前4月對外承包工程營業額近400億美元 中國資本“搭船”PPP出海“大基建”

每經編輯 每經記者 張雯     

◎每經記者 張雯

上周四到周五，第七屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇在澳門舉辦。本屆論壇以“創新產融合作，助力基礎設施發展”為主題，探討“一帶一路”建設及國際產能合作、產融創新合作為國際基建合作帶來的機遇等話題。

在論壇上，中國基建出海的PPP模式成為高頻詞匯，與PPP模式發源地英國合作的“中英基建合作聯盟”尤其獲得了極高的關注。而在拉美和加勒比地區，中拉基礎設施合作正在積極實現轉型升級，由EPC模式逐步向特許經營和PPP等模式轉變?！睹咳战洕侣劇酚浾咄ㄟ^深度采訪中國基建行業領軍人物及多位海外基建業務負責人，試圖為讀者呈現出中國“基建出?！钡囊环爱嬅妗?/p>

在“一帶一路”戰略帶動下，中國企業加速海外布局，而“基建出?！闭蔀槠渲嘘P鍵的一環。根據商務部網站的數據，2016年1~4月，中國企業對外承包工程營業額達到395.6億美元，簽訂合同額589.4億美元。

在大約十年前，當一家中國企業開始考慮一項在海外某地將要開展的基建項目時，首要考慮的往往是融資。而當前在“一帶一路”戰略新形勢下，企業開始考慮融資創新：設計PPP（政府和社會資本合作）模式、商業銀行融資、請當地政府擔保、引入長期保險機構、設計股權投資。

中國資本出?；I域，正在通過PPP模式囊括高鐵、高速公路、機場、軌道交通、治污等領域的“大基建”建設項目。

“很多國際承包商為增強自身國際競爭力，都在大力推動產融結合，以BOT、PPP等多種形式開展基礎設施投融資，并進行海外股權投資、兼并收購等投資業務?！敝袊虅詹繃H貿易談判副代表張向晨6月2日在第七屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上表示，“產融結合逐漸成為國際承包商實現自身多元化和跨越式發展的重要途徑和手段?！?/p>

“客戶授權對PPP進行監管，在私營部門、公營部門有明確的目標，這是PPP成功的基石。”英國駐華使館貿易投資總署公使銜參贊斯蒂芬·艾利森告訴《每日經濟新聞》記者，“我了解到的經驗是通過PPP，客戶的利潤提升了17%，承包商的成本大概降低了16%?！?/p>

基建出海搭上PPP模式創新

在“一帶一路”戰略大背景下，“基建出海”利好頻現，中國企業紛紛在非洲、拉丁美洲踏出足跡。

數據顯示，2015年中國企業在非洲國家新簽合同額762億美元，完成營業額548億美元，聘用當地員工約40萬人，非洲已成為中國企業第二大海外承包工程市場。而隨著中國與拉美和加勒比國家的經貿合作不斷深化，基礎設施合作也成為最重要的領域之一。2015年中國企業在拉美和加勒比國家新簽合同額182億美元，同比增長10.3%，完成營業額164億美元，同比增長24.4%，拉美和加勒比地區已經成為中國第三大承包工程市場。

現在，海外發展中的中國企業對投融資的要求越來越高。在此情況下，產融合作正成為企業更專注的一個選擇。

作為一家以國際工程承包、房地產開發與投資、基礎設施建設與投資為主要業務的企業，中國建筑股份有限公司既承建基建項目，也進行項目運營。截至2015年底，中國建筑股份有限公司一共簽約了19個PPP項目，主要分布在軌道交通、市政設施、保障房領域，到目前為止整個投資已經達到33億美元。

“19個PPP項目目前大部分已經開工了，應該說項目的進展還是比較好的?！敝袊ㄖ煞萦邢薰靖笨偛绵崒W選說，“我們也試圖將PPP模式在國外應用，目前在歐洲、亞洲的一些國家正在尋找一些項目。我認為PPP模式將會成為這個行業發展的主流。產融結合正在推動基礎設施項目，融資方面的作用也日益顯著，尤其是在PPP領域找到了比較好的結合點?！?/p>

一位參會人士告訴《每日經濟新聞》記者，“很多‘鐵公機’（鐵路、公路、機場）領域的項目本身有一定經濟回報，但如果完全按照商業回報測算又有點不足，這種情況下通過常規PPP設計，引入商業銀行融資、長期保險機構，由當地政府對資本金部分進行擔保，總之，海外業務非?？粗赝度谫Y能力的競爭力，投融資能力強，競爭力就強?！?/p>

德勤中國副總監林文杰認為，“其實PPP是政府和私人企業合作的關系，最主要的理念，我們要把不同的風險和回報分到適當的人事，如果說一些設計、建設可以放到私人企業，但是把關還是要政府來承擔。整體來講，PPP項目就可以把風險配置做到最好?！?/p>

政府將投資種子資金

在PPP模式下，政府投資一般可以作為種子資金，借以撬動更多社會資本進入基建領域。

“在我們進行PPP項目的實踐里，PPP項目的重點還是要加強政府與社會的合作，通過商業化合作來發揮各自的優勢?！编崒W選告訴《每日經濟新聞》記者，“比如說我們和甘肅省、金融機構一起共同設立了1000億元的絲路發展基金，另外，我們也依托國際三大評級機構給我們的行業最高評級，利用這些在國際市場上發行一些債券，返回來運用到PPP的項目上。只有借合理、科學的合作框架和商業模式，爭取能達到一種共贏的目的，才能為PPP的發展奠定一個好的基礎?！?/p>

張向晨認為，基礎設施的建設運營需要各國政府、金融機構和相關企業共同發力，創造性地推動產融結合，創新金融產品和項目實施模式，大力推動BOT/ PPP模式發展，以政府投資作為種子資金，給予必要的配套政策支持，吸引和帶動商業性股權投資基金和社會資本進入基礎設施建設領域。金融機構應當優化融資模式，加強產品創新，探討靈活高效、豐富多樣的融資產品，可通過銀團貸款、項目融資、股權融資等方式支持基礎設施實施。

中國國家開發銀行副行長王用生表示，現階段推進“一帶一路”基礎設施建設，應提高金融服務水平，促進合作模式轉型升級，加快投資便利化進程。要加強金融模式創新。融資多元化是解決公共服務領域資金不足的關鍵所在，可以探索推行PPP等模式，建立政府、社會資本多元投入機制，并加大與各類基金和投資銀行的投貸結合力度。

而在更廣闊的領域里，“種子資金”可以囊括政府資金以外的多種資金。

中地海外集團有限公司總裁紀為民認為，應該通過投建營一體化實現國際化的金融合作，不僅是使用中國政府的資金，應該包括聯合國、世界銀行、歐盟、阿拉伯基金、港灣基金，實現真正向下的全球產能合作，實現中國的技術加上非洲的資源，形成歐洲的定單，形成全球的產業聯動。