“史上最嚴奶粉新政”10月實施 乳企行業“大洗牌”恐難出現

每經編輯 每經記者 周程程    

每經記者 周程程

奶粉配方注冊制時代來臨。

6月8日，醞釀已久的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》）正式出臺?！掇k法》規定，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。本辦法自2016年10月1日起施行。

乳業分析專家宋亮對《每日經濟新聞》記者分析說，配方注冊制度將有助于對現在市場流通品牌進行清理，實施后，預計國內品牌將減至500到700個，有助于提升消費者對品牌的認知度，也有助于保證奶粉質量安全。生產商與渠道商地位發生根本改變，生產商話語權增大，迫使渠道向著更加專業方向發展，推動渠道升級。

現狀：有乳企竟有180個配方

目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。

食品藥品監管總局副局長滕佳材介紹說，有一些小的企業產品通過自己配的方子沒有嚴格論證、沒有科學研發，就是迎合市場的需要，甚至有一些配方是為了某一個縣、某一個市、某一個省定制的，如果出現問題馬上這個牌子一扔再換一個牌子，確實是一種不負責任的做法，也存在著很多食品安全的隱患。

在滕佳才看來，品牌與配方的混亂造成消費者選擇困難，生產過程中頻繁更換配方對產品質量安全造成隱患等問題。

《辦法》規定，同一企業申請注冊兩個以上同年齡段產品配方時，產品配方之間應當有明顯差異，并經科學證實。每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，每個配方系列包括嬰兒配方乳粉（0—6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6—12月齡，2段）、幼兒配方乳粉（12—36月齡，3段）。

這也被稱為“史上最嚴奶粉新政”。宋亮解釋說，最嚴體現在三個方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對苛刻，企業產品系列數不超過三個，對國內外企業造成重大影響，影響最大的包括國內多個品牌的企業以及國外大型代工企業，并由此改變國際奶粉生產格局和貿易規則。三是準入門檻大幅提升，將極大抑制資本進入，與以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性強。

近年來，監管的趨嚴，嬰幼兒乳粉市場的門檻也不斷提高。滕佳材在當天舉行的新聞發布會上直言“沒有這個金剛鉆你就別攬這個瓷器活”。

分析：新政難引起行業“大洗牌”

值得注意的是，配方注冊制的實施后，市場上現有的配方勢必會有所縮減。

宋亮表示，經過配方注冊制以后，預計國內品牌將減至500到700個。將助于提升行業準入門檻，抑制產能增長，特別是對當前產能過剩起到很好的減產能作用，當前國家提倡供應側改革問題，實際上配方注冊制實施，同時與生產許可證及海外企業認證一起，將極大加快對國內落后產能的淘汰和國外不合格奶粉抵制，確保市場流通奶粉安全可靠。

此前，也有業內人士擔心，新政的出臺或將引起行業“大洗牌”。

對此，食品藥品監管總局食品安全監管一司司長張靖在發布會上表示，從整個嬰幼兒配方乳粉行業來說，目前103家企業基本上處于比較穩定的狀態，有相對固定的銷售渠道和銷售區域，因為有了這個《辦法》就說它要面臨“大洗牌”，“至少我沒看到這樣的趨勢。”

《辦法》將于10月1日起施行，這意味著，中間有3個多月的過渡期。乳業專家王丁棉曾對《每日經濟新聞》表示，配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業非常重要。企業的投資計劃、轉型等都會在這個時間內進行調整。

張靖透露說，過渡期的文件作為操作性的文件也會另外設定。“如果超過了過渡期的話，它恐怕就不是簡單的召回問題了，相應的規定也會在具體的辦法里面進行規定。” 

值得注意的是，奶粉新政出臺后，要先審核工廠，工廠獲得生產許可證后，再到食藥監局進行配方注冊。

宋亮認為，配方注冊將極大提升政府對奶粉生產環節監管，有助于激勵企業推動追溯體系建設，品牌減少，企業將更加珍惜現有品牌，“配方注冊實施，將極大刺激企業從事專業研發的動力，由于配方減少，企業為多拿品牌，將會加大對配方研發，特別是針對中國嬰幼兒量身定做的相關研發。”宋亮說。