國務院砍掉消費品生產經營市場準入門檻

每經編輯 每經記者 張雯    

◎每經記者 張雯

8月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。

會議提出，要建立消費品生產經營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規明確規定外，取消消費品生產經營其他市場準入限制。會議還強調，要提高消費品國內國外標準一致性程度，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。

會議指出，對食品、家用電器、消費類電子等一般消費品領域，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。

具體內容包括加快制定一批強制性國家標準，鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，加快建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺，建立消費品質量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責任保險等制度，促進“中國制造”全產業鏈升級。

一般消費品將建新型標準體系

雖然我國消費品領域標準化工作已經實現較廣范圍的覆蓋，且國際化程度正不斷提高，但與發達國家相比較，仍存在一定差距。

中國標準化研究院研究數據顯示，在我國12個主要消費品領域，有60.2%的標準指標嚴于國際標準，19.1%的指標與國際標準一致，13.9%的指標低于國際標準，6.8%的指標與國際標準存在差異。

上述比對結果表明，我國消費品標準安全水平雖有較大提高，但與發達國家相比，我國部分消費品安全標準指標仍低于國際水平，特別是在高端消費品標準方面，項目不全、覆蓋面不廣、影響力不強。

以家用電器領域為例，作為全球最大家用電器生產國，我國主導制定的家用電器國際標準只有14項，僅占10.8%，在高端領域的國際標準幾乎空白。

對此，常務會議指出，將對食品、家用電器、消費類電子、裝飾裝修、服裝服飾、化妝品和日用化學品、婦幼老年及殘疾人用品、文教體育休閑用品等一般消費品領域，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。

“從我接觸到的一些創新創意制造業企業來看，標準體系的建設尚存在空白。”知名創投咨詢顧問史伊告訴《每日經濟新聞》記者，“就以前不久比較火的網購爆款‘氣象瓶’為例，一是仿冒者眾多，作坊式生產；二是這樣的爆款來也匆匆去也匆匆，產品的市場壽命往往并不長，還未來得及確立相關標準，它可能就已經不再火爆，而要建設相關標準，相對而言政府主管部門投入成本較高，所以實際上對于當前新消費而言，確定一個既能體現消費潮流、又能精準定位消費者本身利益、且能實現動態化的監管體系、標準體系，就顯得尤為重要。”

大中型企業將設首席質量官

在經濟學家田大瑜看來，此次國務院常務會議最大的亮點，在于通過需求端的升級倒逼供給端升級，尤其是突出了裝備制造業這樣的大國重器產業。

中國物流信息中心近日發布的數據顯示，1月至7月份，高技術產業和裝備制造業的物流需求增長持續加快，7月份，高技術產業、裝備制造業同比增長12.2%和10.7%，增速比6月份加快0.6個和1.9個百分點，高于整個工業6.2個和4.7個百分點，連續3個月增長加快。從數據上看，高技術產業和裝備制造業的增長呈現出加快態勢。

“現在之所以要進行供給側改革，一個是因為大量產品質量有差距，連電飯煲、馬桶蓋都要到國外去買；另一個是技術含量不夠高，真正的高精尖設備還是無法徹底擺脫國外的控制。”田大瑜說，“久而久之，我們實體經濟企業的盈利能力可能會越來越差，最后只能靠房地產來拉動經濟。這次國務院的文件非常有針對性，核心就在‘倒逼’二字，而且也清楚地告訴全社會，中國經濟還是要在制造業這樣的實體經濟上下功夫。”

值得注意的是，會議還提出，將鼓勵大中型企業實施首席質量官制度。

“此前企業沒有設立首席質量官的時候，質量監管除了企業自身生產要滿足標準之外，更多的監督是由外部進行。”田大瑜告訴《每日經濟新聞》記者，“現在通過設立專門的首席質量官，等于企業多了一道自身內控的閥門，可以極大地提升企業內控水平，改變很多企業在質量方面多頭負責的現狀，當企業產品出現問題、引起公眾關注的時候，這個首席質量官是要站出來擔責的。”