去年缺口3187億 收費公路欠債達4.45萬億

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◎每經記者 李彪

9月20日，交通部發布《2015年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》)，截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里(不含已取消收費公路)，占公路總里程的3.6%。2015年，全國收費公路通行費收入4097.8億元，支出7285.1億元，收支缺口3187.3億元，全國收費公路的債務余額增至44493.7億元。

對此，北京交通大學教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，收費公路的債務余額較大，而且規模在擴大，有一定的債務風險，未來收費公路政策或面臨調整。

收支缺口逐年擴大

據交通部介紹，在我國現有公路網中，有超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。

截至2015年底，全國收費公路里程為16.44萬公里，占公路總里程457.73萬公里的3.6%。其中，高速公路11.7萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別占收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%

在建設投資方面，截至2015年底，全國收費公路累計建設投資總額為69488.5億元，同比增長13.1%。其中，資本金投入為21819.7億元，舉借債務本金47668.8億元，分別占比31.4%和68.6%。

舉借債務投資帶來的是收費公路債務規模的進一步擴大，《公報》顯示，截至2015年底，全國收費公路債務余額為44493.7億元。其中，高速公路41460.1億元，占比93.2%。與2014年相比，全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，增長15.7%。

“坐地收錢”的日子似乎并不好過，債務余額不斷增大的背后是每年收支缺口的不斷擴大。

2015年，全國收費公路車輛通行費總收入為4097.8億元，同比增長4.6%。但同期支出總額為7285.1億元，同比增長32.8%，由此全年收支缺口為3187.3億元，同比增長102.9%。對比近年來的收支缺口數據，2011~2014年分別為323.3億元、565.7億元、660.5億元和1571.1億元，可以發現缺口呈逐年擴大趨勢。

對于2015年收支缺口繼續擴大的原因，交通部給出了如下解釋：一、新建成通車的收費公路特別是高速公路導致收費公路整體債務規模繼續擴大，使年還本付息支出進一步增加；二、償還債務本金的需求逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；三、通行費收入增長緩慢，低于債務余額的增長，2015年高速公路里程同比增長了9.6%，債務余額則同比增長了17.8%，但高速公路通行費收入只增長了4.9%；四、個別收費公路項目提前償還了部分債務本金，導致償還本金支出的增加。

償還債務本金勁增66%

交通部公路局副局長孫永紅表示，當前我國高速公路還處在加快成網的集中建設階段，國家財政投入無法滿足需求。通過借新債建設新的收費公路，債務規模就會在一定時期內擴大，還本付息部分的支出也會出現快速增長。

具體到2015年，當年全國收費公路支出的7285.1億元中，償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元，養護支出503.5億元，公路及附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。

與2014年相比，償還債務本金支出凈增1391.3億元，增加66%；償還利息支出凈增150.9億元，增加7.2%；養護管理支出凈增34.3億元，增加7.3%；運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%；稅費支出凈增47.0億元，增加18.9%；其他支出凈減7.2億元，減少27.0%。

值得注意的是，與2014年相比，雖然償還債務本金支出出現了快速增長，但債務余額仍在進一步增加，達到44493.7億元。對此，交通部表示，收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年，收費公路總里程凈增加1858公里；累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。

“受里程增加和投資總額擴大影響，收費公路債務余額持續上升。”交通部表示，2015年，收費公路債務余額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級公路凈減少107.6億元，二級公路凈減少180.4億元，獨立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務余額主要是新通車收費公路建設投資中新舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及為養護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

孫永紅表示，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。從長遠來看，收費公路債務規模的增長并不是無限的。《國家公路網規劃(2013年-2030年)》有明確的規劃目標，待大規模建設高峰過去，路網趨于穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務。

對此，東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松告訴《每日經濟新聞》記者，債務風險區分企業經營性公路和政府還貸公路。企業是法人，依法自行承擔風險責任；政府還貸公路有可能有債務風險問題。

倒逼收費機制改革

值得一提的是，今年8月，交通部在官網上公布了4篇對人大建議的答復。交通部表示，目前正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。

9月20日，據中國網報道，《收費公路管理條例》已提交國務院，也征求了地方法制辦意見。交通部將按照國務院要求，積極配合有關部門加快推進《收費公路管理條例》修訂工作。此次修訂基于我國當前發展階段和財政保障能力，按照“用路者付費、差別化負擔”理念，構建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養護，通過收取的車輛通行費負擔。

《每日經濟新聞》記者注意到，2015年，全國收費公路車輛通行費總收入為4097.8億元。其中，高速公路3724.8億元，占全國收費公路車輛通行費總收入的90.9%。從近年收費公路的收入來看，高速公路收費收入占絕對主導地位。

而在今年8月，交通部在相關文件中也指出，探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率。

對此，顧大松表示，收費公路的收入主要靠收過路費，在巨大的債務壓力之下，未來要形成更靈活的收費機制，調控供需，提升收費公路經營管理單位服務能力和營利能力。