國務院部署五大重點任務促進中部崛起 積極探索產業轉移新模式

每經編輯 每經記者 胡健 每經編輯 陳星    

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國務院總理李克強12月7日主持召開國務院常務會議，根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，審議通過“十三五”促進中部地區崛起規劃。

會議指出，促進中部地區崛起，是黨中央、國務院重大部署，對推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展，支撐經濟中高速增長，具有重要意義。

會議確定了五大重點任務，首先便是順應經濟梯度轉移趨勢，對接國家區域發展戰略，積極探索產業轉移新模式，引導和支持東南沿海地區符合環保等要求的產業、國內外知名企業生產基地等向中部地區有序轉移。

今年9月印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，要引導產業有序轉移。鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區共建產業園區，發展“飛地經濟”，共同拓展市場和發展空間，實現利益共享。

中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢告訴記者：“區域與產業的融合”將成為未來發展的關鍵詞。在區域經濟潛在發展模式方面，還是要培育內需、服務內需。具體來說，就是找到物流和產業“兩個輪子”驅動的產業布局和發展方式。

自貿區則是中部崛起的另一個抓手。此次會議稱，全面推進對內對外開放，支持建設綜合保稅區等，加快復制推廣自由貿易試驗區改革創新成果。完善“一站式”通關服務體系，提高對外開放水平。

第三批自貿區試驗區勾勒出的創新發展路線圖已經浮現：地處中部的兩個自貿區也各有側重，湖北側重對接中部地區崛起和長江經濟帶的戰略，河南則主打國際物流分撥中心建設。

武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇表示，國家對湖北自貿區的要求非常全面，不僅對產業規劃、產業發展提出了具體要求，而且要求湖北在中部崛起和長江經濟帶建設中發揮“示范作用”。對于湖北自貿區的要求凸顯了湖北在全國經濟發展空間格局中的地位。

鄒薇認為，湖北自貿區下一步的突破點在于，夯實中部崛起的戰略支點地位；打好“長江牌”，使湖北成為長江經濟帶建設的重要增長極和發展點，真正產生“示范效應”；提高各級政府部門管理市場經濟的能力，提升公共管理水平，將湖北經濟發展推進到新高度。

圍繞中部崛起的重點任務，會議還提到，統籌城鄉發展，推進多種形式的適度規模經營，以科技、一二三產業融合帶動現代農業發展，促進農民工返鄉就業創業。提升新型城鎮化水平，加快城市群建設，提高吸納農業轉移人口落戶、縣域經濟承接城市功能和輻射帶動鄉村發展能力。

中國區域經濟學會秘書長陳耀告訴記者，城市群有利于人口產業的集聚發展，能夠節約耕地，降低公共服務的成本，解決其他城市承載力不足的問題，使基礎設施能夠得到有效利用。城市群是經濟主要的產出區。實際上在全球一體化趨勢下，也是國際競爭的一個堡壘。

全力脫貧攻堅，扶持革命老區振興和資源枯竭城市轉型是中部崛起在“十三五”期間的另一項重點任務。

今年8月，國務院總理李克強在江西考察時表示，中西部地區是我國經濟發展最大的回旋余地所在，在加快新舊動能轉換方面可以大有作為，要依托科技進步，吸引各方力量參與，加快調整產業結構，延長產業鏈，增強發展新動力，促進轉型升級，提高發展的質量效益。尤其要加大對老區的支持，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保同步實現全面小康。

此外，會議還提出，嚴格保護重點生態功能區，實施天然林草資源、濕地等重點生態環境保護和修復工程。