國資委主任肖亞慶密集調研 到底釋放了什么信號？

6月4日至5日，國務院國資委主任肖亞慶赴河南鄭州調研國有企業深化改革工作 圖片來源：國資委網站

6月9日，國務院國資委主任肖亞慶赴中國華能集團公司調研，這是今年兩會以來，肖亞慶的第七次調研（據公開信息）。尤其是在神華、國電停牌后，又一家電力央企接受高層調研，引發了市場的普遍關注。而縱觀近三個月以來，肖亞慶已密集調研了多個地方國資和中央企業的改革及經營情況，從公開信息來看，這也是其自去年2月擔任國務院國資委主任以來調研最密集的一段時間。

從肖亞慶的調研軌跡能看出哪些改革信號？上證報記者注意到，肖亞慶調研的央企重點是國有資本投資公司（中糧集團、五礦集團、中交集團、保利集團、國投）和國有資本運營公司（誠通集團、中國國新）的兩類試點，還有就是電力央企（國家電網、中國華能）；地方國資則包括河南、遼寧、福建（及山東、廣東、江西、湖南）等，這些省份近期國企改革動作頻頻，各具特色。

中國企業研究院首席研究員李錦認為：“今年，國企改革進入全面推進落實期，國資委主任密集調研既有總結經驗的意味，也有‘督促’改革的效果。”調研過程中，肖亞慶的講話既有對過去工作的經驗總結，更有對下一步改革的規劃要求，值得重視。

罕見密集調研

公開信息顯示，從3月下旬到6月中旬將近三個月的時間里，肖亞慶已經進行了七次對央企和地方國資的調研，如此高頻調研，頗為罕見，也傳遞出國企改革加速推進落實的信號。

從肖亞慶七次調研足跡來看，國企實體產業的生產經營情況、投資和運營公司的試點情況、電力和能源企業改革進度、地方國資改革情況等是調研所關注的主要內容。

具體來看，3月下旬，肖亞慶調研福建、遼寧等地國有企業生產經營和改革發展；4月下旬赴中糧、誠通等央企，分別調研國有資本投資公司試點和國有資本運營公司試點；5月25日，肖亞慶赴國家電網公司調研；6月4日至5日，肖亞慶又率隊前往河南調研，并與河南、山東、廣東、江西、湖南五省國資委及部分企業負責人召開部分省份國有企業改革專題座談會；6月9日，肖亞慶赴中國華能集團公司調研深化改革、結構調整等情況……

在對地方國資的調研中，代表企業和側重點分別包括：肖亞慶赴福建調研東南汽車有限公司和福清核電有限公司等國有企業生產經營和改革發展等工作情況；赴遼寧大連、丹東等地的中船重工下屬大連船舶重工集團、華錄集團、大連熱電集團、大連重工起重集團、遼寧五一八內燃機配件廠、丹東港等六家企業，了解企業生產經營、競爭優勢、融資負債、稅費負擔、員工持股、公司制改革等情況；此外，肖亞慶還聽取了豫魯粵贛湘五省國資委及部分國有企業負責人的改革情況匯報和意見建議，并就市場化選聘、債轉股、改革試點等問題與與會者交流討論。

在對國有資本投資公司的調研中，肖亞慶要求，國有資本投資公司要具備鮮明的產業功能，要力求在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破，提高國有資本配置效率，調整管控模式，不斷完善市場化經營機制；還要提高國有資本運營的質量和回報水平。

對國有資本運營公司，肖亞慶表示，試點公司要爭取今年取得更大的突破性進展。具體要強化戰略規劃，發揮運營公司在結構調整和產業升級中的引領作用。要以優化中央企業國有資本布局結構、提高國有資本配置效率為目標，指導和推動結構調整基金開展資本運作，要成為戰略性新興產業轉型升級的“引導者”，要成為具備綜合金融功能的“服務商”，要抓好重大專項任務的落實。

地方國資改革各具特色

近一階段，肖亞慶調研涉及的地方國資有豫魯粵贛湘遼閩等省，記者注意到，上述省份近期的國企改革工作進展可圈可點。

值得注意的是，廣東是上述地區中唯一曾兩次“出鏡”的省份。廣東省國資委在6月4日至5日參加了部分省份國有企業改革專題座談會；此前的4月6日，肖亞慶還會見了廣東省省長馬興瑞一行。肖亞慶當時指出，希望廣東省為全國國企國資改革樹立先進典型，發揮榜樣引領作用。肖亞慶強調，以混合所有制改革為重要突破口深化國企改革，央地合作是題中應有之義。

上證報記者了解到，近期，廣東國資改革正醞釀著新的大動作。新一輪廣東國資改革的任務是做大、做強、做優，徹底改變小、散、亂的現狀。圍繞該任務，醞釀中的廣東省新的國資改革框架，將主要圍繞同業合并、推動重組、創新驅動等方式進行。廣東多家大型的省屬國資，也有望迎來新一輪合并潮，或涉及水電類、工程隧道類、金融創投類、高速公路類資產。

此外，江西省近期正在大力推進國企混改。6月8日，江西省國有大型企業引進戰略投資者對接洽談會在香港舉行，該省推出了33個國資項目在港“招婿”，總投資額達240億元。

其中，被重點推介的包括江西工業的“領頭羊”江銅集團、大型國有骨干企業新鋼集團、大型國際承包商江西國際經濟技術合作公司等三個企業集團層面的混合所有制改革項目。

至于山東，山東省國資委2017年工作要點顯示，將加快推進混合所有制改革，制定出臺省屬企業推進資產證券化、引進戰略投資者的意見，指導混改試點企業深化試點工作并發揮示范帶動作用，篩選五至十戶企業規范推進員工持股試點；山東國資委還要求積極穩妥推進省屬企業內部產業相近、相關板塊的重組整合；采取資本運營手段，對省管企業優質資產進行并購重組整合。

煤電等領域成重組重點

在6月2日召開的國企改革吹風會上，國務院國資委副秘書長彭華崗表示，下一步國資委將穩妥推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領域重組，探索海外資產整合，集中資源形成合力，更好發揮協同效應。

隨后，上市公司國電電力、中國神華于6月5日起雙雙停牌，停牌原因均為其控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項。這引發了市場對于兩家大型央企——國電集團與神華集團或將開展重組整合的猜測。有資深國企改革人士對上證報記者表示：“煤炭與火電一直存在矛盾，用電量大的時候，煤炭漲價，提高了電力成本，電力需求小的時候，煤炭又出現產能過剩。以前試圖通過煤電聯盟解決這個問題，效果并不理想。若兩家公司重組，既能實現資源互補，優化配置，也能有效消化煤炭產能，促進電力業務的穩定發展，體現了供給側結構性改革的戰略要求，是做強做大做優主業的重要舉措。”

而肖亞慶6月9日調研的中國華能，又是一家發電集團。針對下一步工作，肖亞慶指出，要堅定不移深化改革，為企業長期發展奠定堅實的制度基礎，要結合國企改革的探索和實踐，認真研究和規劃企業未來發展的形態和路徑，不斷優化產業布局和結構，積極推動供給側結構性改革和電力體制改革。

李錦分析認為：“接下來的國企兼并重組，可能出現央企之間的兼并、煤電一體化類型的兼并以及央企兼并地方國企三種模式。特別是在產業鏈優勢互補上，目前發電企業業績虧損，而煤炭企業業績向好，如果上下游產業鏈發揮協同效應，企業業績會有好轉，電力和煤炭存在交叉持股、合并重組的可能性。火電和核電也有合并預期。”記者 王雪青