人民日報 2017-08-18 08:07:02
這段時間，中美經貿合作“忽冷忽熱”：一邊是雙方積極實施中美經濟合作百日計劃，建立了中美全面經濟對話等4個高級別對話機制；一邊是美國動作不斷，對中國發起單邊主義色彩濃厚的貿易調查。
外界輿論在美國時間8月14日爆發。美國總統特朗普當日簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表審查所謂的“中國貿易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。有分析人士稱，美方可能對華發起所謂“301調查”，此舉引發各界對美國采取單邊行動損害中美經貿關系的疑憂。
中美兩艘經濟巨輪之間的合作，能在風雨中堅持正確航向嗎？
此次美國對中國的貿易調查中，“301條款”成為關鍵詞。
中國商務部相關負責人介紹，“301條款”是美國《1974年貿易法》第301到310節，一般而言，“301條款”是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。
“‘301調查’由美國自身發起、調查、裁決、執行，具有極強的單邊主義色彩。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，正因如此，“301調查”自面世以來，一直遭到其他國家反對。1995年世貿組織成立后，“301調查”基本被美國政府束之高閣。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團（甄別證據）、法官（決定是否采取報復性措施）。
外界分析認為，美國對華發起“301調查”廣受關注，是因為其潛臺詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對中國實施征稅、限制進口等單邊貿易制裁。
除了可能的“301調查”，美國政府近期還對中國開展了其他類似調查，包括美國商務部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產品是否威脅美國國家安全的“232調查”，以及美國國際貿易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調查”等。
分析人士認為，美方啟動的調查內容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強的單邊主義色彩，并且援引的都是誕生于冷戰時期、在世貿組織成立后很少使用的法律。美國政府大規模“復活”這些塵封的法律工具來處理經貿問題的做法，著實令人擔憂。
德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示，美中一旦爆發貿易戰，將導致“多輸”，德國經濟也將遭受負面影響。
相比之下，在中美經貿關系里，中方態度積極，進步和成效有目共睹，得到國際社會高度認可。近年來，中方積極擴大開放，努力改善外資企業營商環境，多次主動修訂《外商投資產業指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。對于知識產權保護，中方一直高度重視，持續完善立法，不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流。
“我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。”中國商務部新聞發言人說。
有外界聲音認為，美國政府計劃對中國實施“301調查”，一個重要原因在于體量巨大且持續擴張的美國對華貿易逆差。
數據顯示，2016年，中國統計的對美貨物貿易順差達2540億美元，而美國統計的對華逆差額高達3470億美元，對華貿易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。
貿易逆差下，美國真的吃虧了嗎？
“貿易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經貿合作中，美方是受益的，美國消費者享受到的實惠看得見、摸得著。”白明說。
中國商務部發布的《關于中美經貿關系的研究報告》顯示，全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據中方統計，中國貨物貿易順差的59%來自外資企業，61%來自加工貿易。中國從加工貿易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲利巨大。
耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，美國與100多個國家之間都存在貿易逆差。美國經濟以服務業為主，低儲蓄、高消費，本國生產無法滿足國內消費需求，需要進口大量消費品。貿易逆差實質上是美國利用別國剩余儲蓄，來維持超出自身生產能力的消費水平。
中國對美貨物貿易順差原因是多方面的，歸根結底由兩國經濟結構、產業競爭力和國際分工決定，也受到現行貿易統計制度、美方對華高技術出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產品方面是順差，而在資本技術密集型產品、農產品和服務貿易方面都是逆差。這充分說明競爭力強的產業，順差就會多。中美之間，無論出口還是進口，都由“市場說了算”，是兩國企業和消費者自主選擇的結果。
更關鍵的是，中方正在積極改善美國對華貿易逆差狀況。中國商務部新聞發言人說：“中國不刻意追求順差。我們愿繼續采取積極措施，擴大自美進口。希望美方也能相向而行，在放寬對華出口管制上邁出實質性步伐，為減少美方貨物貿易逆差作出努力。”
有分析指出，8月14日的行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關具體調查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。美國高級官員曾表示，美方如決定發起“301調查”，將首先與中方進行磋商。
美國商界有不少人發聲，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國政府不顧世貿規則，采取單邊行動來解決與貿易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業的利益。
澳大利亞羅伊國際政策研究所執行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴正對待美國政府對中國發出的貿易調查。一旦中美發生貿易戰，澳大利亞在能源和農產品貿易等領域的利益將面臨威脅。
美國彼得森國際經濟研究所分析稱，如果中美爆發“貿易戰”，中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國，后果也將是“破壞性的”。數據顯示，截至今年6月，中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。
中國商務部發言人表示，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。
“美國貿然單邊行動，怕是打錯了算盤。但面對可能到來的挑戰，我們要未雨綢繆。”白明說，既要打好防守牌，也要準備進攻牌，一方面中國企業要自我嚴格要求，才能在美方的無端指責面前底氣十足、據理力爭；另一方面企業也要積極溝通、應訴。
針對美國此次調查可能針對的知識產權保護問題，北京康達律師事務所律師常亞春表示，目前國際貿易保護主義抬頭，一定程度上提醒中國企業要更加重視自主知識產權。比如，加大自主研發投入，為研發成果建立全方位的知識產權保護體系，還要注意專利、商標的地域性，不僅在國內申請專利商標保護，還要到貿易涉及的國家申請。
在不少國際經貿專家看來，各方對中美經貿關系有疑慮和擔憂，都很正常。中美是全球最大的兩個經濟體，雙邊經貿關系走向不但影響中美兩國，也會影響全球貿易投資增長。中美人口占世界的23%，經濟總量接近全球的40%，出口占全球的1/5，對外投資和吸收外資分別占全球的30%。
中美建交38年來，雙邊經貿合作從小到大，合作領域不斷拓寬，始終朝著好的方向發展。2016年，中美雙邊貨物貿易額達5196億美元，比1979年增長207倍；雙邊服務貿易額逾1100億美元；雙向投資累計逾1700億美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。
中國商務部數據顯示，中美互為重要的貿易伙伴。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場。過去10年，美對華出口年均增長11%，高出我對美出口增速4.4個百分點。
“經濟大國之間的經貿合作，出現摩擦并不奇怪，關鍵要采取合理的解決方式，別讓單邊主義影響了合作大局。”白明說，據美國際貿易委員會統計，截至今年3月底，尚有正在執行的涉及中國產品的反傾銷稅令110個、反補貼稅令43個，總計153個。作為世貿組織成員，解決這些摩擦，理應遵守世貿組織規則。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員肖特認為，美中雙方應當攜起手來，通過雙邊、區域和多邊機制解決貿易問題。作為全球前兩大經濟體，美中對于維護國際多邊貿易體系的穩定至關重要。在全球化日益深化發展的今天，共同維護平等開放的多邊貿易體制，捍衛以規則為基礎的多邊爭端解決機制，是美中兩國義不容辭的責任。
“中美經貿關系是中美關系的壓艙石和推進器。合則兩利，斗則俱傷。”中國商務部負責人8月16日表示，合作共贏是中美經貿的唯一正確出路。雙方應加強合作，管控分歧，實現兩國經貿關系健康穩定可持續發展，為推促全球經濟增長提供強勁動力。
來源：人民日報 記者：王珂 林麗鸝
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