支持中小企業以符合條件應收賬款質押融資

每經編輯 每經記者 李 彪 每經編輯 賈運可 實習編輯 方芳    

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據新華社報道，國務院總理李克強8月30日主持召開國務院常務會議，決定推廣一批具備復制條件的支持創新改革舉措，為創新發展營造更好環境；確定促進健康服務業發展的措施，滿足群眾需求、提高健康水平。

會議決定，將目前比較成熟、已具備復制推廣條件的若干項改革舉措在更大范圍內實施，絕大部分推向全國?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾剑@部分主要包括五個方面的內容，其中“搭建面向中小企業的一站式投融資信息服務體系，支持以從核心龍頭或大型企業獲得的應收賬款為質押，為關聯企業提供融資”的提法尤為值得關注。

在加快發展健康服務業這一戰略性產業方面，會議要求，注重利用社會力量補齊健康服務短板，調整和新增健康服務資源優先考慮社會資本，鼓勵社會力量發展健康體檢、專科醫療等服務。

搭建一站式投融資信息服務

會議指出，按照黨中央、國務院部署，去年6月以來部分地區開展相關改革先行先試，破解創新驅動發展瓶頸制約，探索營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，取得積極進展。會議決定，將目前比較成熟、已具備復制推廣條件的若干項改革舉措在更大范圍內實施，絕大部分推向全國。

具體來看，這些舉措主要包括五個方面。其中第一條便是，更有針對性加大對中小微企業創新的支持。搭建面向中小企業的一站式投融資信息服務體系，支持以從核心龍頭或大型企業獲得的應收賬款為質押，為關聯企業提供融資，發展貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資新模式，提高金融支持創新的靈活性和便利性。

對此，國家行政學院教授竹立家向《每日經濟新聞》記者表示，一般上市公司對關聯企業的融資規定是非常嚴格的。目前我們國家的現狀是，對中小企業融資，銀行一般不愿意貸款，或者給出的條件相對嚴苛一些。與此同時，上市公司融資渠道相對通暢，資金相對充裕。以應收賬款為質押，為關聯企業提供融資，這種方式可以盤活、用好資金。不過，后續必須要有嚴格的配套政策措施，并強化監管。

此外，會議還提出，以更大力度加強知識產權保護；允許高校和科研院所采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的形式引進高層次或緊缺人才，建立事業單位編制省內統籌使用制度；拓寬外籍人才工作居留向永久居留轉換渠道，簡化辦理手續和流程，對外國專家來華工作和入境許可實行一口受理、一窗發放，鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的可直接申請工作和居留許可；實行國稅地稅聯合辦稅。

對于高校和科研院所采取年薪制、協議工資制、項目工資等舉措，竹立家認為，這對吸引人才的作用非常大，國內一些高校已經這么做了。清華、北大聘請的一些教授就是根據級別實行年薪制，能夠吸引人才，這也是為什么這兩所高校能夠走在全國高校前列的原因之一。在全國推行這些薪酬政策以后，將會有非常深遠的影響。

除了前述措施外，會議要求，對其他尚未推廣的改革舉措，先行先試地區要加快推進落實，強化督查考核，盡快取得實質性突破。要及時總結成功做法，并加以復制推廣。

健康服務優先考慮社會資本

在向全國推廣可復制改革舉措的同時，會議還對加快發展健康服務業作出重要部署。會議指出，加快發展健康服務業這一戰略性產業，是推進供給側結構性改革的重要內容，事關全體人民切身福祉。

值得注意的是，2013年以來，各地各相關部門積極貫徹建設健康中國的戰略部署，推進相關政策落實，有效推動了健康服務業快速發展，醫療機構床位數、執業醫師數大幅增長，社會資本已成為主要參與者，社會辦醫療機構占比達45%，群眾需求較旺的中醫保健、康復護理、醫養結合等服務機構蓬勃發展。

對此，全國老齡辦原副主任閻青春告訴《每日經濟新聞》記者，這彰顯了政策對社會資本的有效調動，但在這個過程中，行業發展遇到的土地、融資、人才等瓶頸問題也需要引起重視。

為了引導、鼓勵健康服務業發展，此次會議提出了六個方面的舉措：一是研究制定健康產業發展行動綱要；二是進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革；三是國家衛計委要牽頭盡快建立綜合監管制度，運用“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監管；四是加大醫療、護理、康復等短缺人才培養力度，支持發展重大創新藥物、短缺藥物、康復輔助器具等健康產品，滿足市場和群眾需求；五是注重利用社會力量補齊健康服務短板；六是財稅部門要抓緊研究調整社會辦醫療、養老企業所得稅政策，加大支持力度。

記者注意到，在注重利用社會力量補齊健康服務短板方面，會議提出，調整和新增健康服務資源優先考慮社會資本。鼓勵社會力量發展健康體檢、專科醫療等服務。放寬外資投資舉辦診所的股比限制。開展居家和社區養老服務改革試點，大力扶持專業服務機構并鼓勵其他組織和社會志愿者為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。

健康服務迎快速發展機遇

隨著經濟社會的快速發展和老齡化比例提高，健康服務業成了近年來最受關注的行業之一。

《每日經濟新聞》記者注意到，早在2013年8月28日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署促進健康服務業發展。會議明確，健康服務業包括醫療護理、康復保健、健身養生等眾多領域，是現代服務業的重要內容和薄弱環節。一個月后，國務院發布《關于促進健康服務業發展的若干意見》提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。健康服務業總規模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，提出到2030年，我國健康產業規模顯著擴大，健康服務業總規模將達16萬億元。

據了解，目前，全國已有超過27個?。▍^、市）出臺健康產業、健康服務業發展實施方案或專項規劃，依托本地特色優勢推動產業融合發展，依托重點項目打造產業集群。截至2017年5月底，民營醫院達到1.7萬家，同比增加1814家，占醫院總數的比重上升到57.5%；民營醫院床位數134萬張，占醫院床位的22.9%。社會辦醫發展勢頭良好。

“總體來看，（社會資本）進來之后，也發現了很多實實在在的問題，幾個瓶頸沒有得到根本解決。”閻青春表示，比如養老和健康服務業用地問題的障礙仍比較多，土地指標非常有限。還有就是融資，社會資本很難享受政策資金扶持。此外是人才，招不到人、留不住人的情況比較嚴重。閻青春建議，下一步政府應該抓政策落實，加強監督、檢查，特別是對投融資方面的政策扶持要有硬性要求。