建評價機制 國務院啃優化營商環境“硬骨頭”

每經編輯 每經記者 張懷水    

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每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可

國務院常務會議昨指出，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為等

“營商環境就是生產力!”這是2017年6月13日，國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革電視電話會議上著重指出的。2018年1月3日，在新年的第一次國務院常務會議上，總理再次將進一步優化營商環境作為重點。

會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。近年來，各地大力改善營商環境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。為進一步優化營商環境，會議主要提出了三方面的舉措。在嚴格依法平等保護各類產權方面，《每日經濟新聞》記者注意到，會議提出，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護；堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為等。

建立營商環境評價機制

會議強調，進一步優化營商環境，必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。

一是要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。

值得注意的是，近年來各地大力改善營商環境，取得積極進展。

商務部研究院學術委員會副主任張建平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，2017年下半年以來，我國利用外資數據亮眼，客觀上反映了外資企業對中國市場的投資信心倍增，其背后反映出中國營商環境的大幅改善和投資便利化政策效力凸顯。

大連悅豐萬鑫國際物流有限公司總經理于德明也告訴記者，過去在大連注冊一家企業需要1個月左右，現在只需要2~3天。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，隨著我國對外開放的大門越開越寬，對于企業、尤其是外資企業投資準入的領域也越來越廣。但在這個過程中，監管必須跟上，尤其在未來的金融服務領域。

全面實施負面清單制度

《每日經濟新聞》記者注意到，此次會議提出，全面實施市場準入負面清單制度，在全國推行外商投資企業商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。

實際上，早在2017年12月21日，商務部新聞發言人高峰就在新聞發布會上表示，力爭在2018年年內按照計劃實行全國統一的市場準入負面清單制度，逐步探索建立清單的動態調整、信息公開等機制。高峰指出，全國實行統一的市場準入負面清單管理制度，是中國經濟治理的一項重大制度創新，主要是以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的領域各類市場主體皆可依法平等進入。

回望2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區揭牌當晚，第一份負面清單揭開面紗。從此，“負面清單”開始觸碰改革開放30多年來難啃的“硬骨頭”。在經過兩年試點之后，市場準入負面清單制度步入全國推廣階段。

中國央行副行長易綱在《黨的十九大報告輔導讀本》發表的署名文章中表示，市場準入負面清單的編制完善是一項長期工作，是依據市場發展情況不斷調整的動態過程。無論是內資還是外資，無論規模大小，都“權利平等、機會平等、規則平等”，享有同等市場準入條件。同時，對涉及國家安全的外商投資，要依法進行安全審查。

國家行政學院教授汪玉凱認為，負面清單制度推廣到全國，也意味著我國已經實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。這是一項重大的改革，基本前提是發揮市場在資源配置中的決定性作用。如果這個制度在全國推廣開來，可以大大降低市場準入門檻，給企業提供公平競爭的制度基礎。