建筑工地揚塵污染環境 昆明市人大常委會“質詢”當地住建局

每經編輯 李可愚    

每經實習記者 李可愚 每經記者 胡健 每經編輯 王可然

最近，記者所在的城市迎來了多年難得的好天氣?？諝赓|量連續幾個月處在優良水平?？墒?，當記者出門在小區里遛彎時，還是發現：為什么附近空氣中總是飄著一縷灰塵？原來，隔壁有個建筑工地正在趕工期，光顧著建設卻忘了揚塵污染的處理了。

建筑工地揚塵對環境影響有多大？關于這一點，“春城”昆明的市民們有話要說，昆明一直以清新的空氣聞名全國，不過在2017年，昆明市環境空氣質量在全國74個重點城市排名下降，昆明市民們對此非常疑惑，究竟是什么原因“破壞”了昆明的好天氣？對此，當地人大常委會組成人員經過調查分析發現，由于當地有關部門對揚塵污染特別是對建筑工地揚塵治理不力，導致當年昆明可吸入顆粒物（PM10）指標對空氣質量造成負面影響。

《每日經濟新聞》記者注意到，面對揚塵污染治理不力對城市環境造成的影響，昆明市人大常委會組成人員運用法定職權，監督有關職能部門盡職履責。最近，25名該市人大常委會組成人員對主管部門——昆明市住房和城鄉建設局提出質詢案，對該部門就履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質詢。

2月11日，昆明市人大常委會舉行建筑工地揚塵治理不力質詢會議。讓我們看看，當地人大常委會組成人員問了哪些群眾關切的問題，有關職能部門又作了哪些切實可行的答復。

質詢：主管部門是否執法不嚴？

此次質詢案著眼2018年昆明揚塵污染治理狀況，提出：針對建筑工地揚塵治理不力造成PM10指標偏高的問題，如何確保2018年昆明市環境空氣質量在全國74個重點城市排名進入前10名的目標如期實現？

對此，出席此次質詢會議接受問詢的昆明市住建局局長李彤答復道：下一步，昆明市住建局將在長效機制建立上采取以下措施：進一步優化管理要求，明確責任，細化管理細則，做好督查巡查工作，增加季、年度考核環節，進一步加大施工揚塵違法違規成本，加強與轄區城管、環保、交警等部門的互聯互通，盡快提升建設工藝水平和監管信息化水平。

緊接著，提出質詢案的市人大常委會組成人員針對具體工作開展情況，展開了一輪“全方位”追問。“在工地揚塵管理中，市住建局履職到位了嗎？在治理工地揚塵方面采取了哪些措施？實施的情況如何？這些措施實施下來你們認為滿意還是不滿意？為什么？”市人大常委會組成人員柳偉提出了這個“辣味十足”的問題。

對此，李彤作出明確答復：昆明市住建局在管理過程中對防塵降塵按照政府屬地化的要求進行履職，防塵降塵的職責最終歸結為“八個必須”、“六個百分之百”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸）。

下一步，將通過行業的工藝水平、行業規則、制度的查缺補漏，進一步加強人力物力投入，特別是扭轉監管過程中重安全、質量，輕文明施工的觀念，把文明施工作為重要抓手。

而常委會組成人員代俊峰則提出了一個更為深刻的問題：“市住建局在防治揚塵方面做了大量卓有成效的工作，但客觀上揚塵問題確實未得到有效解決，從管理的角度是否存在執法不嚴或失之于寬的問題？是否有點不敢碰硬，或有麻痹的態度和情緒？”

對此，昆明市住建局副局長馬文瑜答復：“我們對工地揚塵治理管理不嚴的問題肯定存在，一是思想認識上還有差距，制定了相關制度，卻疏于制度檢查落實。二是監督機構對施工揚塵防治工作的重要性認識不夠。三是在檢查執法過程中一定程度上存在失之于寬、失之于軟的情況，有顧慮、不敢碰硬。四是有部門、個人自掃門前雪的行為。五是參建企業的認識重視程度也不夠，為節約施工成本不落實相關要求。”

進展：未來六個主城區都要開展質詢

此次昆明市人大常委會使用質詢權，有效地監督了有關職能部門盡職履責。接下來，各界關心的是如何能將此次質詢會議取得的成果，及時地轉化為改善了的揚塵污染治理情況和空氣質量。

對此，昆明市人大常委會主任拉瑪·興高在此次質詢會議上作出了明確回應：“（接下來，要）給市住建局分三個時間段（3個月、6個月、10個月）進行整改，市人大常委會將在5月、8月分別聽取整改落實情況，年底集中進行一次評議。如果還是沒有明顯效果，市人大常委會將啟動相關程序進行處理。”

他強調，今后要高度重視昆明空氣質量問題，按照（昆明）市委確保2018年空氣質量在74個重點城市排名中進入前10的剛性任務和質詢的要求，盡快組織研究，提出具體解決方案，明確責任主體，細化分解任務，立即組織實施。

要建立完善部門、區域間聯防聯控機制，防止出現監管死角；結合昆明實際，盡快修改完善《昆明市大氣污染防治問責辦法》，加大考核問責力度；加大宣傳和執法力度，嚴厲查處、打擊環境違法行為，確保大氣污染治理取得明顯成效。

此外，下一步，昆明市主城六區人大常委會也將對相關部門進行質詢，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的良好格局。

延伸：質詢是人大的法定監督方式

值得一提的是，此次昆明市人大常委會使用了“質詢”這種法定監督手段開展環境問題監督工作。那么，什么是“質詢”呢？

對此，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾在文章中介紹道：“質詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的活動。”

關于質詢的程序，在《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》中，已作出專門規定。

根據監督法第三十五條的規定，質詢案必須以書面形式提出，質詢案必須明確所要質詢的問題和所要質詢的對象，必須寫明向誰提出，要求誰作答復。質詢對象，包括本級政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機構、直屬機構。

監督法第三十六條、第三十七條、第三十八條規定，質詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復；質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署；提質詢案的常委會組成人員過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

近年來，各地人大及其常委會已開始靈活運用質詢等多種監督手段關注民生熱點。

2017年4月，江蘇省淮安市淮安區人大常委會組織對區內渣土（砂石）運輸管理工作進行質詢，重點關注渣土車無照運營、渣土建筑垃圾隨意處置等群眾反映強烈的突出問題；2015年7月，浙江省麗水市人大常委會9位組成人員就當地一污水處理廠治水不力，聯名提出質詢案，當地人大常委會不僅安排有關行政主管部門對此進行書面答復，還安排了主管部門負責人與人大常委會組成人員開展見面會。