多地謀劃“個性化”路徑 中國高質量發展藍圖全面鋪開

每經記者 余蕊均    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：每經記者 攝

推動高質量發展，各地陸續明確了新藍圖。

6月以來，廣東、四川、貴州、山東、河南等省份相繼召開省委全會，結合各自省情實際，研究部署當前和今后一段時期的重點工作?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂戆l現，“高質量發展”這個關鍵詞多次出現，突出問題導向、發展導向、目標導向被放到了更重要的位置，對高質量的探索愈發多元。

在“小地方”上建“大城市”的上海，要重點提升經濟密度；最早成為對外開放門戶之一的廣東，將以粵港澳大灣區建設為重點，再提升開放層次；想要破解區域協調發展難題的四川，提出“一干多支”戰略，并鼓勵支持創建全省經濟副中心；處在新舊動能轉換中的山東強調，要用好改革開放“關鍵一招”……

“東南西北各省份都要圍繞十九大提出的高質量發展要求，去做具體的部署，踐行新發展理念。”中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從目前來看，各地在一般性的共同要求下，更注意突出個性特點，根據自己的實際情況，進行有針對性的謀劃。

更開放

借勢“大灣區”構建開放新格局

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。經過40年的發展，開放的內容不斷豐富，格局也有了明顯變化——從最初的沿海，到沿江、沿邊和沿路再到內陸，對外開放的力度不斷加大。

6月8日至9日，中共廣東省第十二屆委員會第四次全體會議召開，對當前和今后一個時期的重點工作進行了部署。其中，就包括以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局。

廣東省委書記李希表示，要深化粵港澳協同發展、互利共贏，打造國際一流灣區和世界級城市群，深度參與“一帶一路”建設，率先形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快構建開放型經濟新體制。

盡管目前規劃還未正式公布，但“粵港澳大灣區”作為國家對外開放的重要布局，自提出以來就備受關注。值得注意的是，四川在今年的政府工作報告中明確提出要“精準對接粵港澳大灣區建設”。畢竟擴大開放合作，最重要的就是對接先進生產力，不斷拓展發展新空間。

事實上，四川作為內陸地區，更需要全方位擴大開放。而當前，四川也正面臨難得的機遇，“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、新一輪西部開發開放等的實施，把西部內陸地區推向了開放前沿。

顯然，四川正奮力搶抓這個機會。6月29日至30日，中共四川省第十一屆委員會第三次全體會議舉行，明確了新時代四川發展的主攻方向。其中，圍繞全方位提升開放型經濟水平，四川希望推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態勢。具體來看，就是“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”。

當然，“四向拓展”并非平均用力。四川省委書記彭清華表示，不同階段應有不同的戰略重點，在現階段，要把南向和東向開放合作擺在更加突出的位置。

理由不難解釋——東向是傳統市場，南向是新興市場。四川省商務廳廳長劉欣表示，這兩個方向是中國，也是四川的一個重要市場方向，“有很大的人口基數，而且四川跟這些地區有很好的產業互補優勢”。

劉欣說，四川要加強和東向區域的合作，擴大與東向的先進生產力承接和鞏固傳統市場。同時，“東向再往外就是日韓，是我們吸引外資的一個重要方向”。

他表示，往南則是抓住了“要害”——抓住南向23億人的巨大市場機遇，積極開拓新興市場，深度對接粵港澳大灣區、北部灣經濟區，深化與南亞、東南亞等的合作。

更協調

四川將建“經濟副中心”

值得注意的是，在部署新一輪重點工作時，多個省份均提到了“一盤棋”思維，明確“不能只盯著自己的‘一畝三分地’”。

6月24日舉行的中共山東省第十一屆委員會第五次全體會議指出，要用好改革開放“關鍵一招”，創新體制機制，打造對外開放新高地，同時，增強改革的系統性、整體性、協同性，以重點領域和關鍵環節改革帶動全盤。

山東省發改委黨組書記、主任張新文日前在接受媒體采訪時直言，山東與先進省市最大也是最根本的差距在于“思想觀念不夠解放、體制機制不夠創新、改革舉措不夠有力”。比如，有的部門簡政放權搞“選擇性”下放，只愿放責任不愿放權力，對部門有利的、含金量高的事項就拖著慢放，沒有形成推進合力。

事實上，十九大報告早已指明“不平衡、不充分”這一發展“短板”。若各部門之間、區域內部之間能夠“形成合力”，將是破題的關鍵。

全盤考量的，還有四川。在中共四川省第十一屆委員會第三次全體會議上，彭清華強調，各地、各部門要堅決打破“一畝三分地”的思維定式，不能各唱各的調、各吹各的號，更不能相互拆臺、搞惡性競爭，必須著眼全省“一盤棋”來謀劃推動工作，實現區域差異化協同發展。

實際上，四川區域協調發展如何破題，一直備受期待。四川這次明確提出，要圍繞促進區域協調發展，實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。既要支持省會成都繼續做大做優做強，當好“穩定器”和“發動機”，同時鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。“一個還不夠，兩三個也不多。”用彭清華的話說就是，誰能擔此重任，要靠實力說話。

在集聚中逐漸走向平衡，是國內外區域經濟發展的基本規律。許多地區在城鎮化率達到50%以后，區域經濟的空間形態將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發展的拐點，是優化產業經濟地理，重塑區域經濟版圖的重要契機。當下，四川常住人口城鎮化率為50.4%，成都則超過70%，優化產業經濟地理、重塑區域經濟版圖的“窗口期”已現。

多地推動區域協調發展，關鍵還是在于“形成合力”。四川大學區域規劃研究所所長鄧玲在采訪中表示，希望能夠更大力度地推動同城化發展，激發更多合作；陳耀則認為，抱團發展、形成新的增長極，“不能只靠說”，需要探索新的模式、新的利益共享機制，在他看來，“利益關系處理好了，行政壁壘就好處理了”。

更綠色

突破資源瓶頸 提升經濟密度

從量的擴張轉向質的提升，離不開發展方式的轉變、經濟結構的優化、增長動力的轉換。

新舊動能轉換迫在眉睫的山東此次提出，要堅持“騰籠換鳥”的思路，趟出一條高質量發展路子，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

事實上，盡管經濟總量已超過7萬億元，全國排名僅次于廣東和江蘇，但傳統經濟占比過大、經濟結構相對低端等問題，一直制約著山東的高質量發展。今年2月，山東省委書記劉家義的一席話醍醐灌頂，進一步明確了包括新一代信息技術、智慧海洋、高端裝備等在內的“十強”產業發展路徑。

值得注意的是，作為首個站上3萬億元臺階的直轄市，上海此番亦明確要樹立“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的導向，追求更高質量的GDP。

6月27日，中共上海市第十一屆委員會召開第四次全體會議，提出了一個新命題——提升城市能級和核心競爭力。上海市委書記李強數次舉例紐約、倫敦、東京等地的經濟體量、高端要素集聚度等數據，直言上海仍有短板。他還打比方說，“人有高原反應，城市也同樣如此，發展到了一定高度就可能產生‘收縮效應’‘臨界點效應’，搞不好就會萎縮”。

對于轄區面積僅0.6萬平方公里的上海而言，要在“小地方”上建“大城市”，在有限的空間資源中提升經濟體量和經濟質量，就必須強調經濟密度，在提高地均產出、人均產出上下功夫。

而對于轉型發展中的四川，如何優化經濟結構，建設現代化經濟體系，更是需要思考的核心命題。《每日經濟新聞》記者注意到，此次四川最新明確了具有自身特色優勢的“5+1”現代產業體系中，“數字經濟”首次被放到了突出位置。

四川省經信委主任陳新有表示，電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等五大支柱產業是四川目前最有基礎、有條件、有支撐沖擊萬億級的產業，“代表著最強的‘四川實力’”。

同時，在他看來，數字經濟不但可以加速、催化實體經濟轉型升級，而且能催生出一系列新產業、新業態。“抓住機遇，乘勢而上，四川就能迎來新發展；反之，出手慢，行動緩，就會落后。”

陳耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也提到，高質量發展需要打破對資源的依賴，重點發展節能環保、資源友好、可持續性強的產業。“數字經濟本身可以形成一個大產業，它的應用還可以給傳統經濟‘插上翅膀’，更集約，效能更高。”