人力資源市場首頒行政法規 公共服務機構提供8類服務不得收費

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

你是否遭遇過求職難？你是否遭遇過職業介紹的黑中介？

中國是全球第一人口大國，僅在去年，我國舉辦的現場招聘會、交流會就有22萬多場，參會求職人員超過1億多人次。

為了規范人力資源服務，日前，李克強總理簽署國務院令，頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2018年10月1日起施行。

《條例》中要求，用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。

招聘信息不得含性別等歧視性內容

7月17日，在國新辦舉行的政策吹風會上，人社部副部長張義珍介紹，《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域第一部行政法規，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務業健康發展，促進人力資源自由有序流動和優化配置，更好服務就業創業和高質量發展，具有重要意義。

《條例》共七章四十八條，對人力資源市場管理體制、人力資源市場培育和建設、人力資源服務機構、人力資源市場活動規范、人力資源市場監督管理等方面作了系統規定。

《條例》規定，國家引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

按照《條例》的要求，公共人力資源服務機構提供8類服務不得收費，具體包括：人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓等信息發布；職業介紹、職業指導和創業開業指導；就業創業和人才政策法規咨詢；對就業困難人員實施就業援助；辦理就業登記、失業登記等事務；辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續；流動人員人事檔案管理；縣級以上人民政府確定的其他服務。

此外，《條例》強調，用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。用人單位自主招用人員，需要建立勞動關系的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關規定辦理社會保險等相關手續。

張義珍介紹，《條例》出臺能夠解決市場體系的統一性問題、市場要素的流動性問題、市場運行的規范性問題、市場主體的公平性問題、市場監管的強制性問題等。

國家行政學院竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，過去幾十年，隨著人力資源市場不斷發展、放開，一些問題也隨之而來，比如對勞動者欺詐等，中國人力資源市場發展還不夠完善，出臺《條例》加以規范是必要的。

去年人力資源市場營收超1.4萬億

《條例》中介紹，國家建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發機制，激發人力資源創新創造創業活力，促進人力資源市場繁榮發展。

《條例》提出，縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，提高人力資源服務業發展水平。國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

對此，張義珍指出，這次《條例》是首次提出要提高人力資源服務業的發展水平。人力資源服務業是生產性的服務業，也是現代服務業的重要組成部分，黨中央、國務院高度重視人力資源服務業的發展，在已經出臺的一系列政策文件當中，都將人力資源服務業作為鼓勵發展的生產性服務業。

張義珍表示，人力資源服務為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會，提高了勞動者和崗位的匹配效率，能有助于緩解勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，在一定程度上，也有助于解決勞動者求職難和企業招工難的問題。

據了解，截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.37萬人，全年營業收入已經達到了1.44萬億元。全國人力資源服務機構共服務用人單位3190萬家次，為2億多人次就業創業和流動都提供了人力資源服務。人力資源服務機構舉辦現場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位的信息超過了1億多條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網絡發布崗位招聘信息有3億多條。

為此，竹立家認為，中國人力資源市場巨大，15歲到60之間的人口約9億人，市場在未來還有很大的發展前景。而當前人力資源市場對于勞動者的保護力度還存在不足，未來需進一步加強。