重點城市督查新發現221個黑臭水體 近三年有望釋放萬億元投資需求

每經記者 李彪    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：新華社

7月26日，生態環境部召開7月份例行新聞發布會，介紹黑臭水體整治專項督查及水污染防治的相關情況。

據了解，今年5~7月，生態環境部會同住建部組織開展了黑臭水體整治專項督查，對70個城市上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現場核查。

對此，針對社會各界最為關心的問題，《每日經濟新聞》記者在發布會上向生態環境部提問：“這次督查的結果怎么樣，發現了哪些問題，主要集中在哪些方面”。

生態環境部水環境管理司司長張波在回答提問時稱，對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現場核查，評估已完成的是919個，占92.5%。其中，36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%，新發現的黑臭水體221個，占原來比例達三分之一。

黑臭水體評估完成92.5%

2015年《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

生態環境部介紹，自今年5月上旬起，生態環境部聯合住房和城鄉建設部組織32個督查組，分三個批次，對30個省（區、市）70個城市上報已完成整治的993個黑臭水體進行督查，截至目前，已結束現場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。

張波介紹，70個城市共上報列入國家清單的黑臭水體1127個。通過審核資料，現場檢查，對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現場核查，其中黑臭水體評估已完成的是919個，占92.5%。

對于此次黑臭水體督查結果，張波在回答《每日經濟新聞》記者提問時認為，需要從兩個方面來理解，一方面是《水污染防治行動計劃》發布以來，各級黨委政府認真貫徹落實黨中央的決策部署，在整治黑臭水體方面總體上是非常重視，下了很大的力氣；另一方面，督查還發現新的黑臭水體有274個，被督查城市黑臭水體完成比例要統算起來就是65.7%，這個比例就不高了。

張波介紹，36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%，比例還是蠻高的。關鍵在于新發現的黑臭水體221個，占原來比例的三分之一，這樣一來整個完成比例降到了70%。

“要打攻堅戰的話，36個重點城市，去年年底就要基本消除黑臭，今年年底要長治久清，這是確定的任務，這36個重點城市也非常緊迫。”張波說。

同時，張波強調說：“新發現的這些黑臭水體可能還不全，比如廣州市前一天下大雨，督查組第二天去督查，馬上黑臭水體都出來了，這樣的話就新增了很多黑臭水體。還有些城市在我們督查之前沒有下雨，有些問題被掩蓋住了，真正的問題可能比這還要嚴重。所以我想提醒，我們督查的時候沒有下雨的那些城市可別覺得自己問題不大，一場雨之后可能問題就暴露出來了。”

此外，總體來說，督查發現的問題有幾個方面，包括：有些城市黑臭水體排查不到位不認真，控源截污不到位，垃圾收集轉運處理處置措施不到位，內源污染沒有得到有效解決，部分地區存在治標不治本的情況，有些城市采取臨時性污水處理設施等。

張波介紹，有些地方雖然消除了黑臭水體，但是，黑臭反彈的風險很高。督查中發現，有些地方存在調水沖污，應急加藥，把河道當成污水處理廠，把污水放進來在河道內治污，有的地方還給黑臭水體加蓋，“眼不見心不煩”，把黑臭水體上面變成停車場等。

“我們不是籠統地反對治標不治本的問題，時間緊、任務重，治標給治本留時間，我們是贊成的，但是，不應該單指標不治本，那就是形式主義了，應將指標與治本相結合，重在治本。”張波說。

黑臭水體治理投資需求巨大

從督查情況看，距離2020年的治理目標，黑臭水體的欠賬仍然較多，一些地方甚至出現了不斷反復等問題。

對此，張波強調，一些搞治標不治本、搞形式主義地方，可以丟掉幻想了，地方的問題一旦列入國家清單，就會一盯到底，不獲全勝不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我們還會繼續督，直到這個問題解決。

今年6月，記者跟隨督查組在遼寧省督查發現，為有效解決黑臭水體的問題，地方正在不斷加大在黑臭水體整治方面的資金投入力度。

對此，張波指出，黑臭水體整治涉及到大量的投資，生態環境部與住建部的同事也做過一些交流，現在全國的供水管道長度大約100多萬公里，污水的管道長度只有60多萬公里，正常來說，水來了和水回去的管道長度不應該差太多。60萬~100萬還有40萬公里的長度，1公里污水管道大概需要300萬，這么一算的話，光污水管網就需要一萬億元的缺口。

張波說：“這個缺口是指參照供水來說的，另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數量是很大的，我想超過一萬億元是沒問題的。”

面對如此巨大的市場投資和潛力，誰來做市場投資呢？

張波認為，加大財政投入毫無疑問是十分必要的，但是單靠各地財政投入，面對上萬億元的治理市場，地方財政是擔不起來的，需要通過政府更好地發揮作用來激發和保障市場的決定性作用，把潛在的環保市場變為現實的環保市場。

“當前各地應該做的就是按照黨中央國務院的要求，深化改革，理順污水垃圾的收費價格，價格政策要理順。原則上不低于處理處置成本，這是政府該做的事情”。張波說，要更好地發揮政府的作用，可能首先還是要在價格政策、經濟政策上理順，同時還要加強監管。而且黑臭水體整治完之后，不僅改善了環境質量，老百姓也高興了。

實際上，記者了解到，近年來，包括桑德集團、博天環境等眾多環保企業都在布局、角逐黑臭水體治理市場，而地方釋放出的黑臭水體PPP項目的數量也在不斷增加。