政治局會議分析當前經濟形勢：經濟運行穩中有變 穩就業居“六個穩”對策首位

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

就在中國經濟面臨一些新問題和新挑戰、外部環境也發生明顯變化的情況下，7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

最高層對中國經濟的判斷和接下來將會提出的應對策略，自此揭開了面紗。

《每日經濟新聞》記者注意到，在此次會議報道的相關內容中，提出了“當前經濟運行穩中有變”這一之前較少提及的說法，極為引人關注。此外會議還強調，要做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”這“六個穩”工作。其中“穩就業”被放在首要的位置。

圖片來源：視覺中國

宏觀政策方向不會根本性轉變

本次政治局會議指出：“當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。”

記者注意到，與之前于今年4月23日召開的中共中央政治局會議相比，雖然同樣是以分析研究當前經濟形勢和經濟工作為主題，但本次會議對當前經濟形勢的判斷與此前有比較明顯的區別。

4月份的政治局會議指出：“我國經濟周期性態勢好轉，但制約經濟持續向好的結構性、深層次問題仍然突出，‘三大攻堅戰’還有不少難題需要攻克，世界經濟政治形勢更加錯綜復雜。要增強憂患意識、堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題。”

為何在此次會議上，決策層提出了“穩中有變”的判斷？

從會議作出的相關判斷看，“穩”仍舊是目前我國經濟發展的大背景。本次會議指出，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化。

而從此前公布的多數二季度經濟指標來看，中國經濟的表現依然體現了極強的韌性。例如，7月16日國家統計局發布的數據顯示，上半年我國GDP同比增速達6.8%。分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%，都明顯高于今年政府工作報告確定的“GDP增速達6.5%”的目標。

在“穩”的態勢得以持續的同時，“變”又體現在何處？從會議相關表述看，決策層對此有明確認識，即“外部環境發生明顯變化”。

近一段時間以來，各界也能觀察到外部環境出現變化的明確跡象：首先，當前美國在貿易伙伴之間反復挑起貿易爭端，作出各種口惠而實不至的無約束力承諾，極大地擾亂了國際經貿秩序和世界經濟復蘇勢頭，引起國際社會普遍反感。

其次，當前不少經濟體出現明顯的經濟走勢不如預期的現象。原世界銀行駐華首席經濟學家華而誠此前曾對《每日經濟新聞》記者表示，目前歐洲、日本等發達經濟體出現了內需趨弱現象，國際重要經濟組織也預測，即使未發生貿易摩擦，世界經濟增速也可能會在未來幾年內下行。

平安證券首席經濟學家張明就此次決策層提出“穩中有變”的判斷評論稱，當前的宏觀政策調整是在“穩中有變”等前提下的邊際調整，其目的在于緩解外部負面沖擊與國內因素“共振”可能引發的經濟明顯減速與風險過快釋放，相關表述并不意味著宏觀政策方向會發生根本性轉變。

“六個穩”保持經濟健康發展

除了會議中與“穩中有變”表述有較密切關聯的這部分內容之外，記者也注意到，決策層對保持當前經濟政策的穩定性和延續性，繼續保持高度關注。

此次會議指出，下半年要深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，同時，還要堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間。這些表述，延續了去年年末以來中央對經濟工作的一貫表態。

而要實現保持經濟政策穩定可持續以及經濟運行在合理區間的目標，有關方面將提出哪些具體舉措？

記者發現，報道中提及的“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”這六個“穩”，有望成為下半年各項經濟工作的原則和目標。

華泰證券宏觀首席分析師李超結合會議有關表述對《每日經濟新聞》記者分析稱，在部署下半年工作中，會議首先提到“要保持經濟社會大局穩定”，并放在了“深入推進供給側結構性改革”之前，他認為這體現了重點工作的變化，相比調結構，更加突出穩增長。“在具體工作部署中，第一條用了6個穩字，我們認為這充分說明，在內部經濟具有下行壓力和外部沖擊下，有必要通過穩定增長避免出現系統性風險，下半年突出穩字將成為主旋律。”

而在這“六個穩”中，“穩就業”被放在了首要位置。強調就業的重要性意義何在？

記者注意到，7月25日，國家發改委就業司巡視員哈增友曾在一場新聞發布會上詳細闡釋了保障就業和經濟增長之間的密切關系。他指出，我國大致有9.1億勞動年齡人口，常年需要在城鄉就業的約有7.7億人，同時每年新增就業要保證在1100萬人以上，全國城鎮調查失業率要控制在5.5%以內，登記失業率控制在4.5%以內。“要守住就業的基本盤，最關鍵的是靠經濟增長。從我們國家經濟基本面和對就業吸納能力來講，大體上完成這些就業任務需要GDP增速保持在6.5左右。”

記者也注意到，當前我國保持就業持續穩定，的確存在比較良好的基礎。此前，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生曾向《每日經濟新聞》記者表示，在結構調整取得進展的大背景下，我國就業率出現了明顯上行的態勢。目前，一系列具有新技術、新產業、新業態、新模式特征的行業，其就業水平都比較高，像各界熟知的快遞物流行業就創造了很多就業崗位。

從會議的相關表述看，在“六個穩”中，與對外經濟方面有關的就占了兩條，分別是“穩外貿”和“穩外資”。與此同時，會議也部署了一系列與繼續擴大開放，保障對外經濟健康發展有關的具體舉措。例如會議指出，要繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發展，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。此外，會議還著重強調，要“保護在華外資企業合法權益”。

李超向記者分析稱，預計未來金融服務業開放、制造業對外開放、自由貿易港的探索發展以及區域經濟政策開放等領域將迎來更開放的局面。疊加改革開放40周年因素影響，超預期的改革開放有望強化資本流入中國的趨勢。