來論︱西咸的過去、當下與未來……

每經記者 師談 秦風    每經編輯 劉琳    

一

距離國務院正式批復設立西咸新區，整整五個年頭。

這片882平方公里土地，從兩市間的城鄉結合部、阡陌村莊蹣跚起步，及至今日大西安新中心，城市物理空間與投資空間的重要承載區，傾注了太多人的心血。

過去語文課本，有一篇木匠雕鳳凰的故事。

西咸新區白紙作畫，與之神似。

在國家級新區序列里，因其基礎薄弱導致經濟排名靠后或令人一時焦慮。

但每每刀筆落下，如起手勾勒五大組團、田園城市肌理；如2017年大西安版圖橫空出世，那張聞名的規劃圖被遞到總理面前；如后來力推招商引資，百億級項目頻頻落戶……正如那只愈發生動的鳳凰，對其評價，需要一點耐心與適宜的時機。

五周年，說長不長，說短不短。站在這個節點上回看，當初的許多觀感與認識，或已幾經變化，又生幾多感慨！

一

先說第一個階段。

我們知道，中國的發展面貌是“東、中、西”的階梯型結構，2000年的西部大開發，其中提出做大做強西安，輻射帶動西北，被各個層面寄予厚望。

關鍵在于怎么輻射，如何帶動？

前提大概是，需要全國乃至海外企業、資本、人才注意到你的存在，那么空間土地、政策機制、營商導向等等，必須是積極而友好的——只有資源聚集到一定程度，自己強大起來，才有望輻射帶動一眾周邊兄弟。

起碼按照當初的西安體量，是有較大差距的。

所以設立西咸新區時，有這么一句表述，“要把建設西咸新區作為深入實施西部大開發戰略的重要舉措，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮化道路，推進西安、咸陽一體化進程，為把西安建設成為富有歷史文化特色的現代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發揮積極作用。”

也就是說，西咸新區的命運，與區域協同發展緊緊捆綁，同時又迥然于其它國家級新區抑或傳統開發區，因為遠離主城區，白紙作畫。

白紙作畫，往好了說，利于空間立體、平面協調、風貌整體、文脈延續等方面規劃和管控，利于諸多前沿城市發展理念的實踐與創新。

如西咸新區的五大組團功能錯位發展、現代田園城市、海綿城市、大軸線規劃等等，多取得不錯的成果，甚至有一些在全國范圍內形成示范。

但白紙作畫還有一層含義，即，要基礎沒基礎，要人沒人，要資源沒資源，起步于城鄉結合部、阡陌村莊之上，一切都得白手起家。

粉巷君曾聽空港新城某官員講，因為以前是大片村莊，途經的各類地下管線并非標準化鋪設，有甚者已找不到當年的圖紙，如今城市化，基礎設施建設的波折與艱難可見一斑。

所以過去幾年里，有機構按照GDP對國家級新區進行排名的時候，西咸新區顯得比較尷尬。

二

再說第二個階段。

2017年1月下旬，稱得上是陜西輿論場的一次狂歡。

21日晚間，陜西省委召開常委會，討論關于促進西咸新區進一步加快發展的意見；次日，王永康宣布，“省委支持大西安建設，將西咸新區劃歸西安管理。”

一時間，學術界、媒體界，通過各種視角，紛紛展望起這座國家級新區的可能性。

包括韓驥大師講：“史上西安和咸陽就是一個都城，如今歷史把這個機遇交給西咸新區。西咸一體化讓大西安再次成為中國最完整、最宏大的都城。特別是在絲綢經濟牽引下，新中心將承擔著絲綢之路經濟帶支點之重任。”

殷殷期待，莫過于西咸新區自身表現。

彼時，接掌黨工委書記不久的岳華峰，將招商引資調整為頭號工程。

很快，項目、資本流入大西安新中心的速度，超乎人們想象——2017全年引進10億級產業項目72個；2018年截至11月底，引進10億級項目53個。

其中不乏海航現代物流、洛克菲勒文化中心、寶能新能源汽車、恒大童世界、華僑城文旅綜合體等逾百億級項目。

可喜變化的背后，有幾重原因是必須要提的。

過去只是投資西咸新區，現在是投資大西安新中心，投資絲路經濟帶起點，兩者背后的投資預期、機制環境、政策環境、戰略環境等等，是有所差別的，此為第一重原因；

而某種程度上，西咸新區自身發展也到了開花結果的階段。

功夫不負有心人，通過幾年的基建塑形，趕在大西安時代到來時，初具規模的硬件配套、大量空間資源也是時候釋放了。

再就是創新機制、營商環境。

作為國家級新區，這幾年，國家許多先行先試的政策，包括自貿區，西咸新區基本都爭取在手；加上以招商引資為重心，想方設法提升營商環境——誠意在什么時候都很重要，洛克菲勒100億項目落地，其中插曲就是很好的例子。礙于篇幅，這里就不詳述了。

三

然后談談未來。

都在講，西咸新區是大西安新中心，這個新中心將來會是什么樣子？

其實，很多東西是可以作判斷的。

比如，西咸新區的存在，除承擔區域協同發展功能，還有一項重要使命——國家創新城市發展方式試驗區。總書記來陜視察時，對此亦專門強調過。

所以，無論是頗具浪漫主義的現代田園城市模式，抑或海綿城市等諸多先行先試的前沿理念，包括大開大合的基建、交通肌理，極力構建的智慧城市服務系統，無不是對當下各類城市病的科學規避。

這種創新樣板的使命，西咸新區必然也必須堅持下去，這是它不同于其它國家級新區和開發區的核心競爭力。

以此而言，這片882平方公里土地，未來宜居性是超越現階段城市模式的。

再說兩個花絮。

一是日前盛傳西農打算在西咸新區設立分校，加之在建的交大、西工大項目，也就是說，不聲不吭的，陜西3所985的產學研資源有望在此集結；同時，西咸新區又是首批國家級雙創示范基地，打造了不少以西部云谷為代表的、面向初創企業的孵化空間。

吸引年輕人，吸引初創企業，這是為未來經濟活力支撐做準備的。

二是前不久，西咸新區管委會副主任陳輝分享的一則小花絮。

曾有某規模企業老總考慮再開分公司，國內好幾個省份都提供優惠政策，不知作何選，陳輝給他的建議是，看哪個地方有更多同類知名企業，就選哪里。

這句話的背景前面提到過，近兩年，不少大公司大項目搶灘登陸西咸新區。

“我希望西咸新區有更多大企業、跨國公司、知名企業來這里聚集，進而形成廣告效應，形成良性循環。”陳輝告訴粉巷君。

其實著眼未來活力也好，當下招大引強也罷，可以看出，創新城市發展方式之外，西咸新區經濟圖強的意念是很強烈的——這也是作為大西安新中心應有的覺悟，無論創新發展方式，還是協同發展的中心支撐點，兩者皆不易，皆需充沛的經濟活力提供支援。

既然是談未來，下一個五年的大西安新中心，你又會作何期待？