發改委：正推進一些制造業大項目 涉及新能源汽車、新型石化等

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美方于5月10日啟動對約2000億美元中國輸美商品加征25%關稅，并揚言對另外約3250億美元中國輸美商品加稅。如何看待美對我新一輪加征關稅影響？國家發展改革委副主任寧吉喆近日接受了新聞媒體聯合采訪。

美霸凌主義做法損人不利己

記者：您參與了多輪中美經貿磋商談判，請您談談對中美經貿摩擦的看法和認識？

寧吉喆：中美經貿摩擦持續一年多，人們的認識越來越客觀、理性和全面。我認為可以從三方面把握：

其一，中美經貿摩擦是自由貿易和保護主義的摩擦。中美經貿往來是在全球自由貿易大格局下形成的，雙方互利共贏，不存在誰占便宜、誰吃虧。中國對美雖有順差，但主要在貨物貿易方面，服務貿易對美還有不小的逆差；中國對美出口商品中很大一部分是在華美資企業生產的，收入和利潤歸屬美方。美國高舉關稅大棒，搞關稅壁壘、出口管制、貿易和投資保護，任意否決他國合理訴求，這類保護主義做法，違背了貿易投資自由化便利化的基本原則。

其二，中美經貿摩擦是經濟全球化和單邊主義的摩擦。經濟全球化是不可阻擋的潮流，雖然存在一些問題，但只有在繼續推進經濟全球化中解決。經濟全球化要互利共贏，有問題大家商量，而不是搞單邊主義，強調一國至上、本國優先，國內法大于國際法，搞長臂管轄，甚至隨意制裁他國和他國企業，這與多邊主義相違背。

其三，中美經貿摩擦是平等協商與霸凌主義的摩擦。中國堅持和平發展的外交方針、互利共贏的開放戰略，和世界各國相互尊重，平等協商解決經貿投資中存在的問題。在與美磋商中，中方一直堅持通過對話合作解決。而美方在談判過程中經常一方說了算、得寸進尺，大搞極限施壓，隨意提大單，甚至要求強制購買，往往令談判無法順利進行。這種霸凌主義做法既損人又不利己，對中國對美國都沒有好處。

中方愿意本著相互尊重、合作互利的原則磋商，與美方相向而行、互利共贏，這個立場不會改變。中方的立場和做法是正義的，而正義的立場和做法是不可戰勝的。

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中美經貿摩擦對中國經濟影響總體可控

記者：您如何評價一年多來中美經貿摩擦對中美兩國經濟的影響？

寧吉喆：去年3月以來，美方單方面挑起經貿摩擦。黨中央高度重視、周密部署，各地方各部門圍繞做好“六穩”工作，采取一系列針對性措施。從目前看，中美經貿摩擦對中國經濟影響總體可控，中國經濟運行保持在合理區間，呈現總體平穩、穩中有進的態勢。

一是經濟增長穩。去年中國經濟總量突破90萬億元，同比增長6.6%；今年前4個月經濟運行保持穩定，其中一季度經濟增長6.4%，與去年四季度持平，總體平穩、好于預期。

二是實體運行穩。實體經濟運行指標表現強勁。4月日均發電量同比增長6.5%，增速比一季度提高1個百分點。交通運輸總體平穩，全社會貨運量較快增長，鐵路貨運增速明顯加快，港口吞吐量平穩增長。天然氣消費持續旺盛。

三是勞動就業穩。去年中國實現城鎮新增就業1361萬人；今年前4個月城鎮新增就業459萬人，達到全年預期目標的42%。4月城鎮調查失業率為5%，比上月下降0.2個百分點，31個大城市調查失業率也是5%，下降0.1個百分點，連續2個月下降。

四是市場物價穩。去年居民消費價格溫和上漲2.1%；今年前4個月，居民消費價格上漲2%，保持在合理區間。預計今后一段時期，物價還將繼續保持總體穩定。

五是國際收支穩。去年以人民幣計價的進出口比上年增長9.7%，其中出口和進口分別增長7.1%、12.9%。在較高基數上，今年前4個月進出口同比增長4.3%，其中出口增長5.7%，進口增長2.9%。外匯儲備保持在3萬億美元以上。

關于中美經貿摩擦對美國經濟的影響，據有關方面初步測算，在中美經貿摩擦進一步升級情形下，相互加征關稅措施可能造成美國經濟增速回落0.2個百分點，居民消費價格提高0.5個百分點；如果摩擦全面升級，相互加征關稅措施可能造成美國經濟增速回落0.5個百分點，居民消費價格提高1.5個百分點。摩擦還會影響世界經濟穩定，傷及無辜。

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中國經濟平穩健康可持續發展具備充足支撐條件

記者：在經貿摩擦升級的背景下，中國經濟能不能穩得??？下一步穩增長壓力更嚴峻，中國經濟保持平穩健康可持續發展有哪些支撐條件？

寧吉喆：中國經濟平穩健康可持續發展具備充足的支撐條件。一是內生動力足。經過多年轉型，中國經濟增長已主要依靠內需拉動。2018年內需對經濟增長貢獻率達108.6%，其中，最終消費貢獻率達76.2%，今年一季度消費貢獻率也在65%以上，成為經濟增長的第一驅動力。營商環境不斷優化，企業創新創業創造積極性持續提高。今年前4個月，新登記企業數日均達1.86萬戶。

二是市場潛力大。中國有近14億人口，超過全球發達經濟體人口總和，居民消費升級趨勢明顯。作為發展中國家，區域、城鄉發展存在差距，而差距正是潛力所在。去年中美貨物貿易占中國全部對外貿易的七分之一，國際市場回旋余地大。

三是轉型升級空間廣。中國產業鏈齊全、構成多元，具有極大彈性與韌性。制造業提質增效步伐加快，高技術制造業、裝備制造業增加值增速持續高于全部工業增速；服務業在經濟總量中占比穩步提升，去年第三產業增加值占國內生產總值比重達52.2%，對經濟增長貢獻率接近60%。

中國企業適應市場變化的能力、開拓市場的能力和科技創新能力逐步增強，涌現出一批具有較強市場成長性的瞪羚企業、獨角獸企業，已經形成一些具有較強國際競爭力的骨干企業和跨國公司。

中國持續加大科技投入，2018年全國研究與試驗發展經費近2萬億元，投入強度為2.18%，超過OECD國家平均水平。

圍繞“六穩”加快落實政策措施

記者：國家發改委此前表示，對各種情況都已準備了預案。未來會有哪些措施應對市場變化和壓力？

寧吉喆：目前正有條不紊推動各項應對工作，不斷充實政策儲備。下一步將圍繞“六穩”加快落實一批新的政策措施。我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

一是穩就業。一方面通過創業帶動就業，深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，提供更多就業崗位；另一方面，加大重點群體就業幫扶，強化大學生創新創業教育培訓，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，實施新生代農民工職業培訓計劃，實施青年就業啟航計劃，抓緊落實高職院校擴招100萬人計劃。

二是穩外資。采取措施創造更加開放、友好的外商投資環境。6月底前，出臺2019年版外商投資準入負面清單，負面清單只做減法、不做加法。還將出臺2019年版鼓勵外商投資產業目錄，特別對中西部地區會有進一步鼓勵政策。同時，繼續開展重大外資項目服務工作，正在推進一些制造業大項目，涉及新能源汽車、新型石化等領域，項目規模從幾十億美元到上百億美元。還將優化公平的市場環境，在準入前階段，年底前全面取消外資準入負面清單之外限制，確保市場準入內外資標準一致；在準入后階段，確保中國境內注冊的內外資企業公平待遇。此外，抓緊制定外商投資法配套法規，草案將按照立法程序公開征求意見。

三是穩投資。重點是加快中央預算內投資安排使用，目前今年5776億元中央預算內投資已下達89%，可以帶動幾萬億元社會投資。加快補齊基礎設施、公共服務等短板弱項，實施制造業技術改造和設備更新，適當降低基礎設施等項目資本金比例，推進電信、互聯網領域新型基礎設施建設，推動重大區域戰略項目，建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制。同時，還要加快落實汽車、家電、信息、養老、育幼、家政等領域促進消費政策。

四是穩預期。信心來源于實力。短期內外部環境變動可能會影響市場預期，但從更長時期看，市場信心主要與經濟發展前景有關。我國經濟能夠保持平穩健康可持續發展態勢，市場信心一定會不斷增強。4月份，制造業采購經理指數為50.1%，連續2個月保持在榮枯線以上，非制造業商務活動指數連續4個月位于54%以上的較高擴張區間，近期消費者信心指數也創多年來高點。下一步，將聚焦市場主體普遍關切，釋放更加清晰穩定的政策信號，強化政策評估和溝通，加強對宏觀經濟政策的推介解讀，提高政策透明度和可預期性。

綜合看，中美經貿摩擦升級對中國經濟雖有影響，但中國經濟發展的基本面是好的。只要保持戰略定力，增強必勝信心，敢于擔當、善于運籌，集中精力辦好自己的事情，一定能將美國升級經貿摩擦的不利影響降到最低，實現經濟平穩健康可持續發展。