備案審查報告：交管部門查事故當事人通訊記錄被叫停，部分地方對有違法記錄機動車累積記分不合規

每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取了全國人大常委會法工委主任沈春耀作《關于2019年備案審查工作情況的報告》（以下簡稱報告）。

對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。自2017年起，備案審查工作情況報告已連續3年提請全國人大常委會會議審議。

過去一年來，備案審查工作成效明顯，一些與憲法法律規定有抵觸、不符合的規范性文件被糾正。例如，報告指出，“對公安機關交通管理部門調查交通事故時可以查閱、復制當事人通訊記錄”的地方性法規規定已超越立法權限。經向制定機關指出后，有關規定已經修改。

報告顯示，全國人大常委會對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋，并將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關機關。

以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋

過去一年來，按照規定報送全國人大常委會備案的行政法規、地方性法規、司法解釋共1485件。報告指出，各報送備案的機關按照“有件必備”的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范，通過報送備案自覺接受全國人大常委會監督，報備工作實現了制度化、常態化。

與此同時，存在的一些問題也需要不斷完善和改進。例如，有的地方人大常委會通過的決議決定中規定了公民法人的權利義務或者有關機關的職權職責，設定了法律責任，屬于具有法規性質的規范性文件，但并沒有報送備案。

對此報告顯示，切實貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求。按照法治原則，只要是規范性文件的制定機關屬于人大監督對象，這些機關制定的規范性文件都應當納入人大備案審查范圍。

加強改進工作的思路是，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現監督全覆蓋。

圖片來源：新華社

與憲法法律相抵觸的規范性文件得到糾正

根據此次提請審議的報告，一些與老百姓切身利益相關的規范性文件得到了修改。

例如，有的地方性法規規定，對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。報告指出，經審查認為，該規定與道路交通安全法關于對機動車駕駛人違法行為實行累積記分的規定不符合，擴大了現行規定的適用范圍。經溝通，制定機關已將修改相關法規列入立法工作計劃。

此外，針對有的地方性法規中“對公安機關交通管理部門調查交通事故時可以查閱、復制當事人通訊記錄”的規定，報告顯示，經審查認為，該規定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規定，有關地方性法規所作的規定已超越立法權限。經向制定機關指出后，有關規定已經修改。

同時，全國人大常委會還敦促制定機關根據上位法變化對法規及時修改完善。

例如，有的地方性法規關于對飲酒、醉酒駕駛機動車予以處罰的種類和幅度的規定，未根據2011年修改后的道路交通安全法進行修改。上述未及時跟進的情況經指出后，有關規定已經修改，或者已列入修改計劃。

鼓勵地方立法探索限制職業索賠

值得注意的是，一些制定機關根據實際需要和法治原則進行的立法探索也得到了鼓勵。

例如，對以打假名義實則旨在牟利的職業索賠行為，深圳出臺了《深圳經濟特區食品安全監督條例》，規定有關部門受理關于食品安全問題的投訴舉報時，發現投訴人超出合理消費或者以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的，可以終止調查并將相關線索納入食品安全風險監測范圍。

報告指出，經審查認為，該規定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據具體情況和實際需要作出的規定，屬于經濟特區法規的權限范圍，應當允許探索；同時，建議制定機關立足于加強食品安全監管及時總結相關規定實施情況，適時研究完善。

公開資料顯示，《深圳經濟特區食品安全監督條例》于2018年1月12日通過，自2018年5月1日起施行。該條例對“職業打假人”投訴行為作出明確規定，這也是首例限制食品職業投訴的地方性條例。

近期，市場監管總局發布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，明確規定不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的投訴，市場監督管理部門不予受理。這意味著以“打假”等名義實施惡意投訴的“職業索賠”行為將受到規制。

圖片來源：新華社

生態環保領域再廢止44件地方性法規

今年以來，全國人大常委會有重點地開展規范性文件集中清理和專項審查工作，包括持續開展生態環保領域法規、司法解釋等規范性文件集中清理工作，以及食品藥品安全領域地方性法規專項清理。

其中在生態環保領域方面，去年已督促地方修改514件、廢止83件地方性法規。報告顯示，在此基礎上，今年又督促地方修改300件、廢止44件。同時，推動制定機關對集中清理過程中發現的37件部門規章、456件地方政府規章、2件司法解釋以及11000余件各類規范性文件及時修改、廢止或者重新制定。

報告指出，持續一年多的生態環保領域規范性文件集中清理工作任務已基本完成。建議有關方面抓緊推進制度建設相關工作，及早實現生態環保領域法規等規范性文件完善發展的目標任務。

在2020年備案審查工作的考慮方面，報告指出，要加強對涉及公民、法人權利義務的規范性文件的監督。

報告顯示，要認真做好審查、研究、處理、反饋工作，努力做到審查建議件件有處理、有結果、有回復。加強對爭議問題和實際情況的調研和論證，深入分析相關領域法律制度和方針政策的具體情況，加強與制定機關的溝通，加大督促糾正工作力度。對于存在違憲違法問題的，堅決予以糾正，切實增強備案審查監督實效。

封面圖片來源：新華社