十四五打造更高水平的數字政府

每經編輯 凌建平    

十三五期間我國數字政府建設發展成效顯著，已經進入全面提升階段。然而，當前在數字政府建設過程中還存在一些問題需要引起關注。

第一、數字政府建設標準一致性有待提升。數字政府建設是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐，所以數字政府的建設才會在全國各地普遍興起。然而，目前仍存在數字政府建設標準不一致的問題。首先，不同地域間缺乏統一的數字政府建設標準，這將加大我國跨區域數字政府建設協同化發展的困難程度。其次，不同政府部門之間存在管理運營標準不一致的現象，這導致數字政府建設分散而無合力，加大后期數字政府建設平臺互聯互通的困難程度，阻礙全國上下一張網的數字政府建設進程。最后各部門間對數據資產的數據采集、存儲、應用、管理與服務標準不一致，不同部門間數據無法互聯互通，這會減弱數據溯源能力和通配能力，導致數據運用與流通的困難。

第二、數據共享和開放性有待加強。數據信息的開放共享和互聯互通是建設數字政府的必然要求，雖然我國政務公共數據平臺建設覆蓋范圍在不斷擴展，但是數據共享整合力度仍然有待加強，當前數據信息共享還存在“不愿、不敢、不能”分享的問題。首先，部門利益影響導致數據信息不愿分享。政務信息數據作為一種資源，已深深地嵌入到部門工作當中，權力的運行相當程度上依賴于信息獲取多少、獲取范圍、獲取頻率和透明度。出于維護部門利益的角度，各個部門傾向于壟斷數據而不是共享和開放數據。其次，不少政府部門的數據關系到國家安全和民眾隱私，當前我國相關的法律法規還存在空缺，對于具體的權責劃分仍不清晰，而且信息安全難以得到保障，導致一些部門不敢分享數據。最后，缺乏統一的技術標準、數據標準和接口標準，使得數據不具備較好的兼容性，造成不能分享。

第三、數字政府建設體制有待完善。中央頒布相關文件推行數字化政府建設，并對政府部門提出工作意見，國內很多省份紛紛發布數字政府規劃或戰略。但在具體的實施上缺乏統一可循的建設體制，我國各省間的經濟發展水平差距較大，且各省內部不同區域的經濟發展也存在差距，加上復雜的社會結構和網絡環境以及不同利益群體之間的矛盾，導致各地區數字政府建設體制很難達到一致的步伐。數字政府建設過程中，由于制度的不健全，權力界定不同，不同層級、不同部門接觸到的數據不同，加大了跨層級、跨部門協同建設數字政府的難度。因此，亟待完善相關制度，加強部門工作人員數據主人翁意識，加快建成縱橫共融的一體化制度體系。

十九屆五中全會中提出要堅定不移地建設“網絡強國”、“數字中國”，到二〇三五年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”，并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。政府治理現代化是國家治理現代化的核心所在。數字政府建設是實現政府治理現代化的重要支撐。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”期間仍然要堅定不移的加強數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐。結合我國數字政府建設的現狀和問題，筆者提出以下建議：

第一、統一部署，多方協同。數字政府建設是一個系統工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，以整體的視角統籌考慮各領域、各層級、各部門的需求。因此需要加強中央的頂層設計，對數字政府的建設進行總體發展規劃和部署，形成統一平臺架構和數據標準，充分發揮“一個指揮中心”的統籌調度工作。同時，部門協同與多方參與是數字政府建設總指揮的支撐要素。因此，各個地方的數字政府建設在嚴格貫徹落實國家政策文件要求之外還要注重協同性，推動建立數字政府建設多元合作機制。強化跨層級、跨部門、跨業務間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅持目標導向，引入市場力量。在我國數字政府建設中形成一個指揮中心統一部署，各省各地區數個部門協同，多方參與互動的“金字塔型”部署新格局。

第二、強化數據共建共治共享。在統一目標的統籌協調下，進一步破除在不同層級、地域、部門、系統之間的數據壁壘，強化政務數據的共建共治共享。一是在政府內部要明確責任分工，提升政府內部層級、部門間數據共享程度。圍繞政務數據，要建立共享清單制度，明確負面清單，明確數據共享種類、標準、范圍、流程等，強化數據使用規范化程度。二是創新政府與社會合作建設機制。引入政府購買服務、PPP等政社合作模式，鼓勵互聯網企業和運營商發揮各自優勢，參與數字政府建設，提升建設過程中的技術支持力度。引入“外腦”，成立地方數字政府建設專家咨詢機構，組織數據技術專家、傳感技術專家、人工智能專家和信息技術企業人士參與數字政府建設工程，發揮其設計、論證、監督、評估、糾偏、矯正等作用，強化建設過程中的專業智力支持。

第三、建立健全制度保障。要實現政府治理現代化，就需要現代化的政府制度。因此要推動數字政府的建設，就需要建立健全制度保障。首先，注重數字政府治理的法治化建設，完善法律與行政制度。政府部門應當制定更具有約束力和規范性的文件和法律法規，以推動政府數字治理過程由行政命令向專業性立法轉變，進而保障相關過程有法可依。其次，不斷完善政府監督制度?？梢酝ㄟ^合理運用大數據時代的工具，分析行政行為的數據痕跡，形成數字政府建設準備階段、執行階段、評估階段、創新階段的有效監督機制，實現數字政府創新建設的全流程監督體系。最后，完善數字政府的績效評估制度。從各層級績效評估機制、部門的績效評估機制、公務人員績效評估機制等三方面著手，通過對各層級、各部門以及所有公務人員在數字政府創新建設過程中的實際貢獻能力，目標達成情況等方面與酬勞機制、激勵機制、懲罰機制相耦合，建立客觀合理的績效評估制度。

文：西北工業大學管理學院  李慧穎  常玉

封面圖片來源：攝圖網