融入雙城經濟圈 重慶跑出“加速度”

每經記者 謝陶    

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議召開，成渝地區雙城經濟圈建設自此開啟。

“十四五”規劃開局之年，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》開始全面實施，重慶集中精力辦好自己的事情、齊心協力辦好合作的事情，推動成渝地區雙城經濟圈建設迅速駛入“快車道”。

打造“水陸空”交通體系 促進區域協同發展

要實現更深度的跨區域協同發展，交通勢必先行。兩年以來，重慶積極參與構建川渝地區“水陸空”立體交通體系，為雙城經濟圈的區域協同發展奠定了基礎。

以萬眾矚目的成渝中線高鐵為例，作為川渝共同實施的首批重大項目之一，是重慶和成都“雙核”之間最順直、最高效的客運通道。2020年1月，成渝中線高鐵進入勘察設計招標階段。2020年8月，成渝中線高鐵項目獲國家發改委批復。去年9月26日，成渝中線高鐵就啟動建設。這樣的推進速度在國內高鐵項目中，實屬罕見。

“這與川渝兩地積極推進、國家相關部委等積極支持分不開。”重慶市交通局相關負責人介紹，成渝中線高鐵不僅開工快，而且從立項到批復，也只用了一年多時間。

重慶市規劃和自然資源局負責人表示：“重慶協助四川共同向自然資源部匯報，爭取支持成渝中線高鐵（四川段）用地審批。”

記者觀察到，當前，一個“水陸空”立體交通網絡正在川渝兩地之間加速形成。

從水上看，川渝航運、航電、水利設施建設加快。去年9月29日，長江上游首個萬噸級碼頭——重慶新生港正式開港運營。涪江雙江航電樞紐、萬州新田港二期等項目開工建設，嘉陵江利澤航運樞紐建設有序推進……

從陸上看，川渝兩地間路網越織越密。目前，鄭萬高鐵重慶段建設完成，綿瀘高鐵內自瀘線建成通車，成達萬高鐵控制性工程、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設，渝西高鐵前期工作加快推進。南充至潼南、瀘州至永川等高速公路也加快建設。

值得關注的是，隨著去年12月24日，重慶大足至四川內江高速重慶段通車，成渝兩地加速邁入“一小時交通圈”。

在重慶工商大學副校長李敬看來，“對雙城經濟圈而言，各種軌道交通的合理布局和功能銜接，形成多層次軌道交通體系，有利于設施一體融合、資源共享、信息互聯、服務共享。”

從空中看，川渝近3億級客運規模的世界級機場群加快成形。重慶江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程正加快建設，黔江機場已改擴建完工，重慶新機場推薦場址也已通過民航局行業審查。

重大項目為牽引 促進產業深度協作

通過共同推動實施一批具有標志性、引領性的項目，以重大項目落實重大戰略，以重大項目支撐川渝共建，重慶持續賦能雙城經濟圈產業深度互補協作，融合發展。

重慶市發展改革委統計數據顯示，2021年，川渝兩地共同推進實施合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元，已累計完成投資2057億元。其中，2021年1至11月完成年度投資934億元，占年度計劃的92%，達到時序進度目標。

記者了解到，像是川渝千億立方米天然氣基地、5G網絡覆蓋建設項目、長江上游種質創制大科學中心、石刻文創園區等項目則提前完成了年度投資計劃。

顯然，重大項目是推動成渝地區雙城經濟圈建設，產業深度協作的重要“引擎”與“抓手”。

在新基建領域，目前川渝累計建設5G基站超13萬個，全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點、量子通信網絡“成渝干線”等加快建設。

在金融領域，川渝跨省異地電子繳稅擴面增量，區域金融監管、金融服務和外匯管理一體化穩步推進。

在能源領域，2020年7月，川渝簽訂了《共同推進成渝地區雙城經濟圈能源一體化高質量發展合作協議》，共同打造川渝天然氣千億產能基地。

在傳統優勢產業領域，川渝發布了汽車、電子信息產業高質量協同發展實施方案，共同啟動工業互聯網一體化發展示范區建設。

而新鮮出爐的《成渝地區雙城經濟圈共建世界級裝備制造產業集群實施方案》提出，將依托川渝裝備制造產業基礎，加快建設成渝地區雙城經濟圈裝備制造產業協同發展新格局，計劃到2025年，川渝裝備制造產業主營業務收入將超過1萬億元，世界級裝備制造產業集群初步形成。

與此同時，一大批重點科技項目也在加速推進——北京大學重慶大數據研究院等建成投用，國家應用數學中心開工建設，同位素及藥物國家工程研究中心成功獲批，聯合微電子中心獲批成為國家級制造業創新中心，中科院重慶科學中心加快建設。

深化“一體化”改革 共享政策紅利

持續深化“一體化”改革，探索暢通工作機制，無疑是促進成渝地區雙城經濟圈融合發展的關鍵所在，有助于川渝兩地共享政策紅利。

2021年，在重慶與四川的大力推動下，210項“川渝通辦”事項全面實施，截至2021年11月底已累計辦理超589萬件，兩地群眾生活、辦事，發生了前所未有的改變，進一步享受到雙城經濟圈建設所帶來了政策紅利。

以醫保結算為例，得益于此前開展的便捷生活行動第一批任務，截至2021年11月底，川渝醫保參保人員住院、門診就醫購藥跨省直接結算分別達13.1萬人次、77.86萬人次。住房公積金異地轉移接續實現全程網辦，最快當日辦結。

不久前，《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動第二批事項》正式出臺，涵蓋了八個方面27項任務。

記者了解到，這27項任務覆蓋“全年齡”，涉及川渝兩地居民最關心、最直接、最可行的民生事項。包括推進川渝高鐵乘車證件電子化、實現臨時行駛車號牌互認、居住地就近辦理證件證明、電子身份證（憑證）互認、社?？鐓^域服務、學籍信息共享、擴大門診慢特病費用跨省直接結算范圍、醫療檢查檢驗結果互認、養老服務普惠共享、醫療應急救援跨界服務等。

在重慶和四川的共同努力下，明年起兩地群眾就能陸續享受到新一批公共政策紅利。

與此同時，為了分配好經濟一體化發展的“蛋糕”，重慶還與四川一道探索建立了財稅利益分享政策框架，引導川渝毗鄰地區按照“一事一議”原則，以共建園區和合作項目為載體，開展跨區域合作和財稅利益分享。

具體來說，對地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區縣）可協商確定稅收共享范圍、稅收分享比例、解繳地點、解繳方式。統一兩地逾期未申報簡易處罰標準，并聯合制定了差異化處罰措施，推動兩地稅收處罰標準統一。同時，推出稅款跨省電子繳庫新模式，打破兩地跨省繳庫的區劃限制，推動實現“繳庫同城化、流程電子化、業務標準化”。并以川渝高竹新區為首個“試水”區域，探索制定地區生產總值等指標的初步分算方法。

此外，在更大范圍內，重慶還攜手四川建立起市場準入“異地同標”服務機制，構建跨省跨區域“同一標準辦一件事”的市場服務系統，實行信用聯合獎懲。