成都溫江：重塑經濟韌性的三大動力源

成都市溫江區光華公園圖片來源：田相和 攝

我國經濟正處于企穩回升關鍵窗口，第三季度至關重要。

7月21日召開的國務院常務會議部署持續擴大有效需求的政策舉措，重點聚焦優先保障穩就業、穩物價目標實現，著力穩住宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

7月27日，成都市委工作會議召開，把“拼經濟”擺在最突出位置，強調持續鞏固經濟恢復基礎。與不久前出臺的《增強發展韌性穩住經濟增長若干政策措施》一致，本次會議再次聚焦全力以赴穩增長、穩市場主體、保就業。

從國家到地方，面臨復雜的經濟形勢與轉型壓力，紛紛將焦點對準了穩住市場主體，增強經濟韌性。

一直以來，企業的流向及活躍度是一片區域經濟韌性重要的“風向標”。7月25日，總投資30億元的通瑞生物成都溫江研發生產基地項目正式在成都醫學城破土動工。后疫情時代，通瑞生物這樣一家創新型生物醫藥企業選擇在此“落腳”，看中的正是溫江充滿韌性的醫藥健康產業環境。

事實上，無論是精準出臺助企紓困政策、還是探索對企服務、持續優化營商環境，溫江并未拘泥當下，而是著眼長遠——在“穩經濟 促增長”的大勢之下，主動作為，增強市場主體抵御風險的能力，提升區域經濟當下及未來的發展韌性。

這一過程之中，筆者觀察到了支撐這座身處成都平原腹地城市經濟韌性的三大動力源。

有的放矢：出臺紓困舉措 釋放政策紅利“及時雨”

疫情沖擊疊加經濟下行壓力，以中小微企業為代表的市場主體往往首當其沖，容易陷入經營困境。

如何精準及時地響應他們的需求，助其脫困？今年以來，緊跟全國、省、市穩經濟政策，溫江有的放矢，深入聚焦本地中小微企業的切實需求，迅速出臺了“紓困解難穩中求進20條”等政策。

無論從及時性還是精準性來看，溫江出臺的“紓困解難穩中求進20條”幫助許多中小微企業撐過了短暫的“寒冬”。其中，減免租金政策被溫江承租國有場地的中小微企業和個體工商戶稱贊為“下了一場及時雨”。

成都醫學城 圖片來源：張志強 攝

去年5月落戶溫江的成都杉泰互聯網醫院，是一家醫療領域的小微企業，疫情期間遭遇到經營困難。“受疫情影響，我們的線下業務拓展活動減少，出現資金短缺的難題。”太醫管家成都醫學分部院長楊軍表示，“隨著溫江區助企紓困政策的精準落實，我們享受到了減免今年1-3月租金的政策紅利。”

據悉，溫江目前已有超過994家小微企業和個體工商戶精準地享受到了國有資產租金減免紅利，減免金額達2189萬元。

過去，許多城市在制定對企紓困政策時，往往陷入“大水漫灌”的窠臼。溫江立足本地實際情況，實現了對市場主體“點線面”的立體覆蓋，無論是個體工商戶、還是中小微企業都能得到“精準灌溉”。

6月22日，溫江再度“加碼”，出臺《溫江區關于增強發展韌性穩住經濟增長的若干政策措施》，即“穩住經濟增長46條”，以更開闊的視野、更精細化的措施，助力提升本地企業韌性。

以貨幣金融政策為例，相較于市級政策，溫江加大了幫扶力度，新增了中小微企業貼息貸款、降低融資擔保費率、支持優質中小企業在滬深北交易所上市、引導金融機構按照“一項目一方案一專班”做好融資保障等條款，凸顯差異化的區域特色。

“通過采取退稅減稅降費、財政補貼、融資擔保、貸款貼息等精細化、差異化手段，我們將持續為企業‘輸血供氧’，提升其抵御風險的能力，增強企業未來發展的信心。”溫江區發改局相關負責人表示，“信心比黃金更為重要”。

筆者觀察到，此次出臺的“穩住經濟增長46條”還與近期出臺的“促進市場主體培育發展18條”等舉措協同配套，打出一套有效配合、同向發力的“組合拳”，將更好地形成政策疊加放大效應。

換位思考：探索“免申即享”機制 對企服務“潤物細無聲”

“拿到證書編號，相關部門便能直接兌現給我們的獎勵資金，真方便！”成都美創醫療科技人力行政部副經理鄧添萍欣喜地表示。

不久前，成都美創醫療科技申請的國家高新技術企業在通過認定后，相關獎勵在“溫江區智慧企業服務平臺”平臺上快速實現“免申即享”。

江安河活力新潮消費帶 圖片來源：張志強 攝

什么是“免申即享”？作為溫江區一項在全市首創的對企創新服務機制，“免申即享”指的是對認定類、榮譽類惠企利民資金免予申報——企業無需專門提出申請，行業主管部門通過平臺推送至企業和個人。企業和個人確認有關事項后，主管部門和財政部門進行復核，審核通過后財政直接撥付資金。

這項創新機制的出發點與落腳點緊緊圍繞企業之所急、企業之所難、企業之所需，其內核就是換位思考，不斷強化乙方意識。

某種程度上，“免申即享”深刻地體現了近年來溫江從“企業找政策”向“政策找企業”的轉變，蘊藏著政府在轉變思維，換位思考過程中的巨大力量，真正做到了“潤物細無聲”的助企服務。

一方面，讓企業“能選擇”，依托溫江區智慧企業服務平臺，設計開發惠企政策“免申即享”線上辦理服務功能，增設企業委托授權事項，企業通過平臺自主選擇同意授權由區企業服務中心代辦或自行申報。既發揮了“企業不出門、數據來跑路”的信息化服務優勢，又充分尊重了企業的知情權和選擇權。

另一方面，讓企業“看得見”，依托平臺數據歸集實現政策申報、審核、兌現全流程紀實和信息公開，審核動態精準推送，讓企業及時掌握政策兌現情況。

“我們整合了13個政策制定部門的17項政策共539個扶持條款，在全市首創了普惠政策‘免申即享’、剛性政策‘免審即享’，幫助企業足不出戶‘坐享’惠企政策紅利。”溫江區企業服務中心有關負責人表示。

據悉，為進一步貼近市場主體的真實需求，持續優化對企服務，溫江還探索構建起企業訴求快速響應“四個一”工作機制，初步形成了本土企業訴求閉環管理綜合運行體系。

保持創新：全國首創“提醒服務” 破除政企“信息壁壘”

縱觀市場經濟發展的歷程，一座城市的改革力度越大，營商環境越完善，市場活力就越足，區域經濟就愈發有韌性。

及時高效地出臺紓困政策、為企業提供“潤物細無聲”的服務……對溫江而言，并不是一時之需，而是立足長遠、放眼將來。

在資源空間和環境容量趨緊、經濟下行壓力增大以及區域競爭增強的當下，溫江正加快探索打造特色鮮明、具有競爭優勢的營商環境，以改革創新引領“穩經濟”與“促增長”。這一過程中，保持創新無疑是其中要義。

以全國首創的“提醒服務”為例，溫江以“小切口”推動“大變化”，創新“提醒服務”，通過政務服務的持續優化，挖掘企業需求，破除了政企之間的信息壁壘，激發出各類市場主體活力。

溫江區提醒服務中心 圖片來源：張志強 攝

“針對市民、企業和政府，‘提醒服務’創新地梳理出證照臨期提醒、風險預警提醒、節點服務提醒、協同管理提醒4大類事項。采用自動提醒、定向提醒、媒體提醒、電話提醒、上門提醒5種方式，盡力保證提醒信息傳達及時準確。”溫江區行政審批局有關負責人介紹。

北京聯東投資集團2018年進入溫江，截至目前，已完成3個項目的建設，其中2個項目已投產，還有一個項目準備辦理竣工驗收。溫江安排專員開展“上門提醒服務”，為其下一步開工建設提供專業咨詢指導，同時全程協助與各部門的溝通協調。

“如果沒有政府創新的提醒服務，我們不可能在短時間內完成這么多項目的建設。如此高的效率，離不開溫江良好的營商環境。”北京聯東投資集團前期部經理譚偉深有感觸。

在四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所所長廖祖君看來，溫江在全國首創的“提醒服務”雖然只是營商環境改革的一個小環節，卻以深度挖掘企業、市民需求為出發點，通過“提醒服務”鏈接各部門職能，對溫江區營商環境的整體提升有重要現實意義。

誠然，“提醒服務”只是近年來溫江保持創新活力，持續優化營商環境的集中縮影之一。對于溫江而言，唯有持續優化營商環境，提升經濟韌性，才能在復雜變幻的經濟大勢之中，積蓄起不竭的發展動能。

當前，溫江關于優化營商環境的改革創新正由點及面、不斷向著縱深邁進。而這正是溫江地區生產總值5年跨越3個百億臺階，并榮獲“2021中國最具幸福感城市•企業家幸福感最強區”的關鍵所在。