十年同題大考，31省份如何作答？

每經記者 吳林靜    每經編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網_502506653

著名的“胡煥庸線”，簡潔而清晰地勾勒出我國區域間發展不平衡的基礎國情。自黨的十八大以來，我國區域協調、城鄉協調發展呈現出新的氣象。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展；“大膽闖、大膽試，開出一條新路來”，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設；“緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞”，實施長三角一體化發展戰略……立足解決發展不平衡不充分的問題，一系列區域重大戰略落地實施。

廣東構建“一核一帶一區”，破解制約高質量發展的最大短板；福建推進福州都市圈建設、廈漳泉一體化發展，山海聯動奏響“協作曲”；海南推動儋州洋浦一體化，打造海南高質量發展“第三極”；湖北大力發展武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，提高經濟聚集度……在各省份內部，也在逐步形成大中小城市以及城鄉協調發展的新格局。

近日，31個省份陸續召開以“中國這十年”為主題的新聞發布會，從中我們也可以看到，這十年間，各省份如何作答“協調發展”這道題。

省內協同

廣東是出了名的經濟發達，但也是出了名的發展不平衡——既有經濟發達的珠三角地區，也有經濟欠發達的粵東粵西粵北地區。“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板”，努力把短板變成“潛力板”，成為廣東的重要任務。

過去十年，“一核一帶一區”區域發展格局在廣東構建起來，劃分出珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區，三個部分各展所長、優勢互補、協同發展。

圖片來源：廣東省商務廳網站

對于不同區域，廣東制定了差異化的財政、基建、產業、公服等政策體系。“中國這十年·廣東”新聞發布會上透露，如今廣東省區域發展差異系數縮小到0.53。

事實上，許多省份內部都存在類似棘手的不平衡不充分難題。總結各地破解之法，比較常見的思路是，不再著眼于單個城市，而是推動以經濟較為發達的城市為中心，形成城市群、都市圈，做強核心區域的集聚和輻射帶動作用；同時，注意省內各區域間的合理分工、錯位發展、優勢互補。

比如福建，一手推進福州都市圈建設，一手推進廈漳泉一體化發展。到2021年，福州、泉州兩市雙雙跨入萬億級城市行列，也帶動了閩東北、閩西南兩大協同發展區齊頭并進。

又如湖北，在省內畫出武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，意在提高經濟集聚度和城市競爭力。從過去的“一主兩副”格局到如今的三大都市圈，湖北劃定好三個圈的差異化目標，更加強調中心城市與周邊城市的聯動發展，讓都市圈內部形成更強的合力。

圖片來源：《湖北省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》

在這樣的思路下，省份內部往往呈現出“極/群/圈”“帶”“區”形狀的區域發展格局。甘肅是“一核三帶”，遼寧是“一圈一帶兩區”，山東是“一群兩心三圈”，山西是“一群兩區三圈”，重慶是“一區兩群”，四川是“一干多支”，海南是“三極一帶一區”……當板塊之間協同聯動、競相發展，經濟社會的發展希望醞釀出不止一個發力點。

省份內部探索實踐“協調發展”的另一個體現，表現在城市城區之間。近年的城鎮化發展，一些新城、新區如春筍般涌現，不少新城、新區著眼于單純的產業發展，忽略了城市的生長，留下了發展不協調不平衡的歷史欠賬。

海南的儋州與洋浦就是這樣一對舊與新的關系，前者“有城無產”，后者“有產無城”。為了推動兩地由“物理疊加”到“化學反應”轉變，海南自由貿易港區域協調發展“第一槍”就在這片區域打響——推動儋州洋浦一體化發展，打造海南繼?？凇⑷齺喼蟾哔|量發展的“第三極”。

天津的“津城”“濱城”亦是如此。天津市中心人口稠密，卻與沿海城區相距較遠；濱海新區產業聚集，城市配套功能卻不完善。有報道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區和濱海新區之間的潮汐式通勤人數約30萬人次，職住呈現出不平衡。

據“中國這十年·天津”發布會上的消息，近年來，天津提出打造“津城”“濱城”雙城發展格局，既防止中心城區“攤大餅”，又防止濱海新區“吃不飽”，“經過近幾年的不懈努力，已取得積極進展”。

區域戰略

視線從省份內部拉開，這十年來，重大區域戰略穩步推進，東西南北縱橫聯動發展的新格局正在形成。

2014年，京津冀協同發展啟幕，三地緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。北京向外疏解制造業企業、區域性專業市場、高校、醫療資源，2020年，中心城區常住人口1098.5萬人，比2014年下降15.1%，實現了京津冀協同發展規劃綱要確定的目標。天津和河北則承接了一大批重大項目、企業和資源。再加上“軌道上的京津冀”的打造，協同發展、同城效應日益凸顯。

通車在即的京唐城際鐵路 圖片來源：新華社

京津冀地區，從過去“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的困局，經過近十年的協同發展，按照“中國這十年·北京”發布會上的總結——現在已是“如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

2017年，粵港澳大灣區建設正式啟動。我國改革開放得風氣之先的地方，當以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。“若網在綱，有條而不紊”，新時代廣東改革開放的“綱”就是粵港澳大灣區建設。據廣東省披露，2021年，大灣區經濟總量達12.6萬億元、比2017年增加2.5萬億元。

2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略。三省一市緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，“在科技創新、基礎設施、生態環境、公共服務等重點領域持續深化合作，已取得重大成果”。

發展至今，長三角一體化探索了哪些值得總結的路徑？根據上海的總結，有五個方面：

規劃對接是“牛鼻子”，在編制規劃的過程中，建立了跨省市、跨部門的溝通聯系機制；三省一市也加大了改革創新探索力度，共享改革成果；專題合作是主要抓手，15個專題合作組的設立，讓各牽頭單位的積極性得以發揮；充分運用市場力量，使之成為消除市場壁壘和體制機制障礙的利器；機制完善是重要保障，組建長三角區域合作辦公室、動員各界參與，形成一體化發展的合力。

從發布會的措辭來看，安徽是長三角一體化發展中最明顯的受益者。“中國這十年·安徽”新聞發布會上提到，該省從長三角的“旁聽生”變成“插班生”再到“正式生”，經濟總量占4省市比重從14.4%提高到15.6%，2021年滬蘇浙在皖投資在建億元以上項目實際到位資金接近1萬億元，來皖省外游客中每2人就有1人來自滬蘇浙。未來，安徽還要“更主動靠上去，更積極融進去”。

合肥 圖片來源：攝圖網_501746368

2020年，川渝兩省市被賦予唱好“雙城記”的共同使命，到今年6月，川渝黨政聯席會議已經進行到第五次，一批重大規劃、重點改革、重要協議相繼落地，兩地相向而行，成渝地區雙城經濟圈建設進入全面提速、整體成勢新階段。

據四川總結，2021年成渝地區雙城經濟圈經濟總量7.4萬億元，比2019年凈增1.1萬億元，經濟增長8.5%、增速領跑西部，占全國和西部地區比重分別達6.5%和30.8%。2022年上半年經濟增長3.3%。

對接融入

重大區域戰略帶來了重大發展機遇，不少省份也在新聞發布會上表明了主動服務、對接和融入重大戰略的態度，在新發展格局中爭取更大的作為——

“北連長三角，南接粵港澳”的福建，與長三角的省際貿易量達40%，與珠三角達15%；云南對內，加強與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈合作；內蒙古通過交通基礎設施建設，一些城市已經融入首都2.5小時“通勤圈”；廣西則是全面對接大灣區，從基礎設施到制造業體系都在加快與大灣區相融；湖南主動對接粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略，努力在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展上彰顯新擔當；山西的城鄉區域發展新布局，也是以融入京津冀、對接雄安新區為目標。

從全局謀劃區域，以區域服務全局。站在全國視野來看，近年來一些橫跨東西、聯通內外的重大戰略部署，更是給區域空間結構優化、資源配置效率提升布下了更深遠的棋局。

甘肅熔鹽塔式光熱發電項目 圖片來源：新華社

甘肅省提到，“西電東送、西氣東輸、西油東運、東數西算”等跨區域合作的推進，讓甘肅在國家向西開放布局中的戰略通道地位愈加重要。

青海省提到，借助東西部扶貧協作和對口支援，這個西部省份打贏了脫貧攻堅戰。在更大范圍內加強了區域合作、優化了產業布局，推進了區域協調發展。

而那些身處開放前沿的省份，諸如黑龍江、內蒙古、新疆、云南等地，則得益于“一帶一路”的實施。它們站在對外開放的新前沿，利用對外開放的大通道，對接更廣闊的市場，推動資源、技術、資金、市場等要素的優化配置，在協調發展中積蓄更多的勢能。