陜西銅川、浙江麗水、四川成都獲建普惠金融改革試驗區 成都再次擔當國家級農村金改“試驗田”

每經記者 張祎    每經編輯 陳旭    

9月28日，人民銀行網站發布信息顯示，經國務院同意，人民銀行于近日聯合多個部門印發了關于陜西省銅川市、浙江省麗水市以及四川省成都市的普惠金融改革試驗區總體方案，在三地開展普惠金融改革試驗。

具體來看，三地普惠金融改革試驗區建設立足點各有不同。其中“陜西銅川方案”立足典型資源枯竭型城市的發展實際；“浙江麗水方案”立足農業大市、生態大市的區域特點；“四川成都方案”則立足“大都市+農業農村現代化”的發展要求。

值得一提的是，這也是成都市繼2015年全國農村金融綜合服務改革試點以來獲批的第二個國家級農村金融改革試驗區。

中國人民大學中國普惠金融研究院理事會聯席主席兼院長貝多廣表示，此次普惠金融改革試驗區的獲批，讓成都市有機會在原有改革基礎上繼續在普惠金融領域探索創新，為普惠金融支持鄉村振興提供“成都經驗”。

三地方案各具特色

據人民銀行網站信息，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展普惠金融和實施鄉村振興戰略的重大部署，探索普惠金融服務鄉村振興的有效路徑，經國務院同意，近日，人民銀行聯合銀保監會、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、證監會和鄉村振興局向陜西省人民政府印發《陜西省銅川市普惠金融改革試驗區總體方案》，聯合銀保監會、發展改革委、財政部、農業農村部、證監會和鄉村振興局向浙江省人民政府印發《浙江省麗水市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區總體方案》，向四川省人民政府印發《四川省成都市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區總體方案》（以下分別簡稱“陜西銅川方案”“浙江麗水方案”和“四川成都方案”）。

其中，“陜西銅川方案”立足典型資源枯竭型城市的發展實際，以探索普惠金融助力經濟轉型為目標，提出拓展普惠金融服務覆蓋面、發展數字普惠金融、加大重點領域金融支持力度、強化保障措施等4個方面17項具體改革舉措。

“浙江麗水方案”立足農業大市、生態大市的區域特點，以探索普惠金融支持鄉村振興為目標，提出建立服務鄉村振興的多元化金融體系、加大對鄉村振興重點領域的金融支持力度、構建支持鄉村振興的融資機制、提升鄉村振興金融服務水平、強化保障措施等5個方面20項具體改革舉措。

“四川成都方案”立足“大都市+農業農村現代化”的發展要求，以探索普惠金融支持高水平城鄉融合發展為目標，提出健全農村金融服務體系、加大金融資源傾斜“三農”力度、運用金融科技增加金融服務鄉村振興能力、促進農村產權和金融資源有機銜接、滿足多層次全生命周期金融需求、優化農村金融基礎設施、強化保障措施等7個方面20項具體改革舉措。

人民銀行表示，三地方案堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。在三地開展普惠金融改革試驗有助于探索普惠金融服務鄉村振興的有效路徑，有利于形成錯位發展、各具特色的區域金融改革格局，為全國普惠金融發展進一步積累可復制可推廣的經驗。

成都將從四個方面建立改革保障體制

對于成都而言，這也是該市繼2015年全國農村金融綜合服務改革試點以來獲批的第二個國家級農村金融改革試驗區。

記者從成都市地方金融監督管理局了解到，2015年至2020年，成都立足領先全國的城鄉統籌優勢基礎，聚焦農村金融供給與需求之間缺乏有效連接機制這一關鍵點進行突破，堅持政府主導、市場化推進的原則，在多個領域取得了突破。

截至目前，成都已形成農村產權融資、農業數字金融平臺、農村產權交易平臺等一系列典型實踐，為全國農村金融改革實踐提供了寶貴的、開創性的經驗。在中國人民大學歷年發布的《天府金融指數報告》中，成都市農村金融指數已連續5年位居全國第一。

據介紹，隨著“四川成都方案”的印發，成都市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設已正式啟動。成都市將以探索普惠金融支持高水平城鄉融合發展為目標，力爭用5年左右時間，建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系，使農村金融組織體系更加完備，金融基礎設施更趨完善，農業農村金融服務規模不斷擴大，金融服務質量全面提升。

成都市地方金融監督管理局相關負責人表示，下一階段，成都市將從組織領導、政策支持、風險防控、研究評估等四個方面加快建立改革保障體制，全力推進普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設在成都落地生根、開花結果。

貝多廣認為，鄉村振興是我國長期性、全方位發展戰略，普惠金融服務是與之高度適應的關鍵支持動力，需要在持續改革創新中提升支持匹配度和效率。

貝多廣表示，成都下轄12個市轄區、5個縣級市和3個縣，縣域面積廣大、人口眾多，是“大城市帶動大農村”的典型地區，此次普惠金融改革試驗區的獲批，讓成都市有機會在原有改革基礎上繼續在普惠金融領域探索創新，為普惠金融金融支持鄉村振興提供“成都經驗”。

封面圖片來源：新華社