劉昆：發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系

財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章，文章指出，按照黨中央統一部署，健全現代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。

劉昆從優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經紀律約束，優化財會監督體系六方面展開詳細論述。

其中，發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系方面，劉昆表示，按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則，規范轉移支付分類設置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標，增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地區間基本公共服務水平更加均衡。專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調節的領域。專項轉移支付據實安排，不強調數量多寡。一般性轉移支付以均衡區域間基本財力配置為目標，結合財政狀況增加規模，并向中西部財力薄弱地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等職責的功能區域傾斜，促進財力分布更加均衡。全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機制。對支持同一戰略、同一領域、同一行業的轉移支付，加強統籌、協同實施。優化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權重。（證券時報）