關鍵時刻，杭州迎來新任代市長

每經記者 吳林靜  淡忠奎    每經編輯 楊歡

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又一副省級城市迎來重磅人事調整。

杭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議11月15日決定，接受劉忻辭去杭州市人民政府市長的請求，任命姚高員為杭州市人民政府副市長、代理市長。

2020年劉忻從吉林長春跨省履新，打破了杭州市長由浙江省內干部轉任的慣例。而此次任免后，杭州市政府“一把手”再次由浙江本土官員擔任——

今年54歲的姚高員是浙江慈溪人，1990年參加工作后也一直在浙江，曾先后出任嘉善縣委書記、溫州市長。去年底，姚高員調任浙江省經信廳黨組書記，同時兼任了浙江省中小企業局局長，今年1月被任命為浙江省經信廳廳長，直至此次履新。

圖片來源：溫州發布

對于杭州來說，眼下正是關鍵時期。今年前三季度，杭州GDP 13608億元，增速1.8%，在全國城市中排名第8；經濟位次排在其后的武漢，同期GDP13205.43億元，增速達4.5%。距離全年收官還有不足兩個月的時間，能否抓準關鍵發力點，爭取經濟上更為滿意的成績，至關重要。

杭州曾多次表示，推進制造業高質量發展是提升城市能級的必由之路。如今既與中小企業、民營經濟打過交道，又主抓過制造業和數字經濟發展的姚高員，遇上提出要“再創制造業新輝煌”的杭州，會擦出怎樣的火花。

縣域“標桿”

1991年，姚高員從一名教師轉型成為一名“公務員”。在其仕途的前24年，他一直在嘉興。

從平湖市政府辦到市委辦，又到嘉興市政府辦工作，再被派往下轄的嘉善縣6年，又回到嘉興市。2009年11月開始，姚高員首次主政一方，歷任嘉善縣的縣長、縣委書記，長達近6年。

“轉型升級”這個詞在這時起便與他“綁定”。履新不久，為期一天半的嘉善縣轉型升級務虛會就在寧波市鄞州區舉行。姚高員強調，要強化“坐不住”“等不起”“慢不得”的意識，要積極、主動轉型，牢固樹立“早轉型事半功倍，晚轉型事倍功半”的理念。

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在他任期內，嘉善迎來歷史重大機遇——2013年，嘉善縣獲批成為全國唯一的“縣域科學發展示范點”，率先獲得先行先試的探路權。

浙江成為“經濟大省”，縣域經濟作出了巨大的貢獻。然而，彼時的縣域存在著發展產業體系不完整、產業優勢不突出、產業層次不高、資源要素短缺、公共服務能力相對薄弱、城鄉差別比較大等等問題。

2015年，姚高員在人民日報的署名文章《浙江省嘉善縣委書記姚高員：做“四有”書記》中指出，一些先發展起來的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強發展的內生動力。我們要充分認識全面深化改革在推動縣域科學發展中的重要作用，以縣域科學發展共性難題和率先發展中遇到的問題為導向進行探路攻堅，以改革動力激發發展活力。

在姚高員看來，推進“縣域科學發展示范點”的建設，改革是第一動力。隨即，嘉善確定了建設產業轉型升級引領區、開放合作先導區、城鄉統籌先行區、民生幸福新家園的“三區一園”四大發展定位。

從2010年至2015年，嘉善地區生產總值增長54.1%，一般公共預算收入增長88.9%，固定資產投資增長64.1%，進出口、出口分別增長17.1%和29.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長65.2%和89.1%，收入比縮小到1.71:1。如今，嘉善已經成為全國百強縣，并且躋身長三角區域前30強。

時隔9年，嘉善再次迎來重大機遇，將要建設全國縣域經濟體的“新標桿”——2022年11月，國家發改委最新印發了《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》，嘉善又成為全國唯一的縣域高質量發展試點，被賦予“引領帶動全國更多縣域實現高質量發展”的重任。

溫州“出圈”

如果有普通民眾記得姚高員，那多半源于一次采訪。

2020年初，新冠肺炎疫情爆發初期，溫州成了湖北以外的“重災區”。為什么是溫州？溫州怎么辦？時任溫州市長姚高員在《新聞1+1》中進行了回應，這場直播專訪讓姚高員意外走紅，登上熱搜被點贊。

原因是，他全程脫稿回應央視記者的提問，列舉了在武漢的溫商人數、春節返鄉人數等，闡釋了防控兩大關鍵問題，列出三類重點工作對象以及已排查人數，還給出定點醫院、床位、投入救治的醫生和待命醫護人員的準確數量……

從病例增長的原因到應對舉措，“條理清晰、數據明確、態度誠懇”，贏得了網友的口碑。同期，溫州防疫的細節也受到媒體關注，如全員參戰的防控、溫籍僑胞“跨國包機”運送防疫物資......這些舉措塑造了特殊時期的“溫州精神”，成為各地認識溫州的新印象。

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從2015年5月到2021年12月，姚高員在溫州又度過了一個“6年”。

在后期擔任市長的3年半時間里，姚高員提出，要“跳出省域看溫州”，站位全國交通版圖，在更廣區域、更高層面謀劃重大交通組織體系；要“跳出當下看未來”，解放思想、打開思路，拉長時間跨度大膽謀，增強交通規劃的前瞻性和引領性。

溫州是長三角的南大門，要向全國性綜合交通樞紐城市加快邁進。

過去五年，溫州累計完成綜合交通投資超過2000億元，溫州交通發展邁入投資規模最大、實施項目最多、發展速度最快、面貌變化最大的黃金時期，如杭溫鐵路、樂清灣鐵路等重大項目使得溫州逐漸補上交通短板

此外，在營商環境領域，姚高員又提出“五個常態”——讓“辦事不求人”成為常態，讓“納稅人有榮譽感、企業家受到禮遇尊重”成為常態，讓“有求必應、無事不擾”成為常態，讓“市場公平競爭、政府誠信履約”成為常態，讓“雙向開放”成為常態。

這既涉及政府的服務能力提升，又涉及公平的市場環境的塑造，成為溫州提升營商環境，打造“溫商回歸創業的熱土、非溫籍項目投資創業的福地”的重要指引。

制造強市

2021年12月離開溫州，姚高員來到省上，擔任了兩個重要的角色，一個是經信廳的黨組書記、廳長，另一個是兼任中小企業局局長。

這兩個職務所涉及的工作領域與浙江建設“全球先進制造業基地”“數字變革高地”的目標緊密相關。過去近一年的時間，聚焦工業經濟和數字經濟兩條主跑道，成了姚高員最核心的命題。

今年8月，他在一篇《扎實推進制造業高質量發展為“兩個先行”提供強大物質基礎》署名文章中提到，“制造業是實體經濟的基礎、浙江經濟的命脈、富民強省的根基，在高質量發展建設共同富裕示范區中具有不可替代的作用。”

姚高員還在多個場合提及，錨定制造強省和數字經濟強省“兩個目標”，抓好制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動、深入實施數字經濟“一號工程”，是“蛋糕”的重要部分、是就業的重要渠道、是稅收的重要來源、是創新的重要陣地。

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推動制造業高質量發展，對于姚高員來說并不陌生，民營經濟發達的溫州曾是他的“試煉場”。

改革開放以來，溫州從家庭工業起步，大力發展制造業，創造了著名的“溫州模式”，但對照高質量、對標“全球先進”，仍有許多短板。

在全省建設“全球先進制造業基地”這一共同命題下，過去幾年，溫州大力實施了“制造業發展雙輪驅動”戰略，推動傳統制造向智能制造轉變、制造大市向制造強市轉變。

所以，站在建設“全球先進制造業基地”的角度來看，從溫州“試煉場”到省經信廳“統全局”，此番履新杭州，姚高員步步深入，來到了“核心”——根據浙江省“雙核一帶一廊”的重點產業空間布局，杭州、寧波是“核心引擎”，需要合力唱響先進制造和數字經濟融合發展的“雙城記”。

說起杭州的制造業，由于數字經濟一馬當先、制造業比重偏低，導致外界一度形成了“塔尖而底不厚”的評價。

的確，過去十年，杭州第三產業極速狂奔，第二產業的比重從2009年的50%下滑至2020年的29.9%。不過城叔發現，杭州2019年啟動實施的“新制造業計劃”，近期有了些許起色。

從2021年的數據上看，工業有了止跌的跡象：《2022年政府工作報告》中提到，2021年，杭州的工業投資增長15.2%，制造業投資增長28.4%，“扭轉多年來增長乏力態勢”；規上工業增加值增長10.6%、“‘十三五’以來首次高于GDP增速”；第二產業比重相比2020年上升了0.4個百分點，為30.3%。

按照杭州的規劃，還要繼續推進制造業復興，不僅是提高制造業比重，還要結合自身數字經濟優勢，形成數字經濟與制造業“雙引擎”。

當然，擺在這位代市長面前的，不只是提振制造業這一件事情。就在今年6月，參加浙江省第十五次黨代會杭州代表團審議時，浙江省委書記袁家軍要求杭州加快建設世界一流社會主義現代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現代化路徑。

重任在前，姚高員的擔子不輕。