2022年成都市營商環境典型案例展示丨市檢察院：知識產權檢察“三集中一統一”工作模式

每經編輯 張強

案例所屬單位

成都市人民檢察院

主要做法

（一）創新“三集中”履職模式，強化案件辦理質效。一是探索地域性集中管轄。主動協調公安及法院，將全市知識產權一審公訴案件統歸于天府新區等五個基層院，使相關案件全部歸口于有知識產權民事案件管轄權的法院管轄，促進知識產權刑事、民事、行政案件審查與處理的協調統一，在副省級城市中率先實現了知識產權全域性管轄協同，為探索知識產權刑事附帶民事訴訟等工作奠定了基礎。二是提升功能性集中履職質效。加強刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能交叉融合，創新知識產權法律責任全要素審查工作，制定《關于在知識產權刑事案件辦理中開展法律責任全要素審查的指導意見》統籌審查民事、行政、刑事訴訟法律責任要素。利用與知識產權行政機關建立的調查協作機制，扎實開展調查核實。聯合知識產權維權工作站促進民事和解，同時，就履職中發現的行政處罰線索及時移送行政執法機關，取得積極成效。三是扎實開展刑事檢察權集中履職。兩級院堅持一體化辦理知識產權刑事案件，即市院從立案后提前介入，全程指導有管轄權的檢察院承辦檢察官開展審查逮捕、審查起訴、偵查監督、審判監督等工作。市檢察院有效統一案件證據標準及法律適用標準，排除阻力，發揮協調作用。

（二）統一執法司法標準，積極參與社會治理。一是凝聚司法共識，統一類案標準。加強與偵查機關、審查機關的協作配合，下大力氣解決知識產權案件中的類型性、普遍性、爭議性問題，聯合出臺商標等領域類案證據指引，統一區域司法認定標準。二是深化行刑協作，開展綜合保護。深入開展知識產權“雙向移送”工作，即在監督行政執法機關將涉嫌犯罪的案件及時移送司法處理的基礎上，將不起訴案件中的行政處罰線索及時移送向行政執法機關。及時梳理近三年不起訴決定作出后未做行政處罰的案件，向行政機關發出檢察意見21份，形成“兩法銜接”閉環效益，提升知識產權綜合保護水平。利用檢察建議等形式積極參與社會治理，支持四川省保護消費者權益委員會提起全省首例消費者領域公益訴訟案件。三是強化區域協同，匯聚雙城合力。加強成渝、成德眉資知識產權檢察協作，會簽《關于全面加強成渝知識產權檢察協同保護工作的實施意見》《關于加強知識產權檢察協作保障成德眉資同城化發展的工作意見》等機制文件。統籌國家知識產權局專利審查協作四川中心，重慶商標審查協作中心等，完善異地調查核實協作機制，與重慶商標審查協作中心會簽《知識產權協同保護合作協議》，打造知識產權檢察保護雙城合力。

（三）創新知識產權履職機制，服務營商環境建設。一是創新“雙報制”工作機制，破解知識產權立案難題。針對知識產權案件立案難、取證難、監督難等問題，建立推廣“雙報到+雙引導”工作機制，提前掌握知識產權案件線索50余件。首例利用“雙報制”辦理的侵犯著作權案被判處罰金超千萬元，獲評全國檢察機關保護知識產權典型案例。“雙報制”工作機制被納入省市《知識產權保護和運用“十四五”規劃》，二是積極推進知識產權法律體檢。在成都醫學城、天府中央商務區等地，深入重點產業、重點企業，針對企業知識產權風險管理體系不健全等問題向清華四川能源等企業發出體檢報告25份，助力企業完善知識產權管理體系和法律風險防控體系。三是做實知識產權預測預警預防。聯合市工商聯開展檢察開放日，邀請人大代表、政協委員、企業代表等走進檢察機關。編寫“成檢智立方”系列普法讀本，引領企業加強風險管控，引導群眾樹立知識產權意識。

突出亮點及取得成效

1.優化整合檢察職能，彰顯綜合保護效益。知識產權保護工作專業性強、技術性強、刑民行關系交織復雜。檢察機關在制度設計上，更加遵循知識產權案件司法規律，通過地域性、功能性以及刑事檢察權集中，在同一個案件中統籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，避免權利人多頭維權，重復進入訴訟程序，從而實現知識產權綜合保護。

2.強化區域協同配合，構建知識產權保護共同體。與市知識產權局、版權局等會簽《關于加強知識產權行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，形成保護合力；與市中院、市公安局聯合制定《關于辦理商標侵權類知識產權刑事案件的證據指引》，統一區域司法認定標準。加強成渝、成德眉資法律共同體協作，通過機制會簽、案件辦理、線索移送、同堂培訓等，凝聚保護合力。

3.便利維權渠道，提升知識產權保護質效。檢察機關創新知識產權刑事案件“雙報制”，將檢察機關的履職節點從傳統的公安機關立案前移至權利人報案，靠前履職，實質化引導公安機關調查取證，有效縮短了知識產權案件辦案周期。

“三集中一統一”工作開展以來，知識產權刑事案件辦理質效不斷提升。兩級院共同提出繼續偵查補證意見264條，補充偵查意見139條，并逐案制定綜合處置方案，督促公安機關定期溝通反饋，切實提升了全市知識產權刑事案件辦理精細化水平。2021年以來，成都市共有11件知識產權刑事案件先后獲評國家級、省級典型案例；知識產權案件逮捕率下降12%，認罪認罰及和解比例明顯上升，案件退查比率顯著下降，極大縮短了權利人維權周期，權利人司法獲得感不斷提升。今年8月，“雙報制”工作機制被四川省發改委列入《四川優化營商環境經驗做法》進行推廣；今年11月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室發布第一批25個知識產權強國建設典型案例，成都市檢察機關推出的知識產權刑事案件“雙報制”成功入選，系全國檢察系統及四川地區唯一入選案例。