四川生育登記取消結婚、生育數量限制

每經記者 陳星    每經編輯 張海妮    

近日，四川省衛健委發布《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引發外界關注。

根據官方發布的解讀文件，《辦法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位。有聲音認為，該規定或實際上將婚姻與生育進行“解綁”。

資料來源：CEIC、西部證券、復星國際證券楊靖制圖、視覺中國圖

根據紅星新聞報道，記者從四川省衛健委相關處室獲悉，《辦法》中所說的“生育登記”并非大眾所認為的“上戶口”，生育登記可以通過網上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權利、義務，也是部門對群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的”。目前，已有其他多省份在開展。

北京大學人口研究所教授穆光宗接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《辦法》取消生育登記結婚限制，是順應婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應性調整，是政策包容性的體現，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。他還認為，類似的生育登記制度改革將逐步向全國普及。

受相關消息影響，1月30日午后，三胎概念股異動拉升。截至收盤，美吉姆、珠江鋼琴漲停，孩子王漲9.71%，盛通股份漲7.05%。

新規2月15日起實施

記者注意到，《辦法》共16條，從2023年2月15日起實施，有效期五年。

按照四川省衛健委發布的政策解讀，《辦法》主要修訂內容包括：一是取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位。二是取消了生育數量的限制，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。三是簡化了生育登記的要求，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求，比如增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

關于《辦法》的制定背景，四川省衛健委解讀稱，完善生育登記制度，是實施好三孩生育政策及配套支持措施的內在要求，是完善國家生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生育周期的人口監測體系的重要舉措，是強化人口服務體系建設、提升基層服務管理水平的基礎性工作。

四川省計生網便民服務系統顯示，生育登記新包含了夫妻生育第三個及第三個以上子女，但登記人仍規定為夫妻。

專家：創造良好生育環境

記者注意到，四川并非首個出臺類似生育登記制度的省份。去年5月，廣東省衛健委修訂印發了《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》，廣東省的新管理辦法明確生育子女無須再審批，實行全口徑生育登記制度。廣東省的管理辦法將以往的“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構為登記人辦理生育登記時出具的憑證”。

其次，廣東還對辦理生育登記的登記主體范圍進行了拓展：一是延續了未婚生育人群可辦理生育登記的規定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內還是三孩以上，均可辦理生育登記；四是不限定辦理地點，不管是戶籍地還是現居住地，均可辦理登記。

廣東之后，安徽省衛健委也在去年8月制定了《關于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》。上述征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生后及時補辦；登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿。

前述生育登記制度類似之處在于，均將生育登記證明調整為生育登記憑證，并對生育主體、生育數量等進行了拓展。

穆光宗向《每日經濟新聞》記者表示，四川省新生育登記辦法取消了是否結婚的限制，是政策包容性的體現，是社會開放性、包容性進步的體現，也是對個體生命權利的尊重。該規定是順應婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應性調整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。

他還表示，取消對生育數量的限制有利于釋放潛在生育意愿。當個別家庭或個人有生育超過三胎子女的意愿，且有撫養多子女的能力時，政策應當給予適當空間，也有利于提升平均生育率。

結合多省份已經出臺的類似管理辦法，穆光宗表示，類似的生育登記制度改革將逐步向全國普及。但他也表示，類似辦法不會在短時間內大幅提升生育意愿和水平，更多是釋放生育的積極信號，創造良好的生育環境。“未來甚至會在輔助生殖等技術運用方面進一步放開，但因為面臨更大的倫理風險，因此要經過更審慎的研究。”