重磅官宣！我國全面實現不動產統一登記！意味著什么？

每經編輯 程鵬    

據新華社4月25日消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現不動產統一登記。

這意味著經過十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。

我國以民法典為統領，以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規范、地方性法規等為配套支撐的不動產統一登記制度體系基本成型。

2013年3月，黨中央、國務院決定建立不動產統一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”改革任務。

不動產權證書 圖片來源：中國自然資源報

累計頒發不動產權證書近8億本

據央視新聞消息，記者今天（25日）從全國自然資源和不動產確權登記工作會議上了解到，今年是不動產統一登記改革實施十周年。十年來，我國全面建立和實施不動產統一登記制度。

土地、房屋等不動產是企業和群眾最普遍、價值最高的財產，通過不動產統一登記，可以明晰產權，避免企業和群眾權益受損。

自然資源部表示，目前全國有約3000個大廳、40000個窗口，每天為40萬群眾和企業提供各類登記服務，累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發電子證書證明3.3億多本。

自然資源部自然資源確權登記局局長田文彪表示，（各地）不動產登記服務能力和水平穩步提升，實現從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網、一次”，甚至“不見面”辦成，最大限度地減環節、減材料、減時間、降成本，一般登記和抵押登記實現5個工作日內辦結。

田文彪介紹，十年來，我國以《不動產登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規范、地方性法規等為配套支撐的不動產統一登記制度體系基本成型?！恫粍赢a登記法》已經面向社會公開征求意見，國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記信息平臺平穩運行，不動產登記數據庫覆蓋全國、實時更新，包含15億多條不動產登記信息。

田文彪表示，下一步要持續提升不動產登記法治化、規范化水平，維護好各類產權主體的合法權益，更加有力地保護產權。加強登記信息共享、分析和應用，發揮數據效用，更加充分體現登記數據價值。

據了解，各級自然資源主管部門還積極推動歷史遺留問題導致的不動產“登記難”問題，共解決了1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾。

只有簿證內容統一

物權變動情況才能統一

2007年，原《物權法》頒布實施，其第10條明確規定“國家對不動產實行統一登記制度”，為建立不動產統一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎。我國著名民法學專家王利明教授指出，從登記角度講，以土地登記為中心建立一套完整的登記制度和體系，對于保護物權人的合法權益、維護交易安全十分必要。

2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。

由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到國土資源部一個部門。也就是說，不動產并非專指房產，這其中，因為房產跟普通百姓關系最大，所以人們關注的焦點都聚在這里。

實踐證明，不動產統一登記是一項重要的不動產產權保護制度，也是一項基本的公共政務服務。

不動產權證書頒發數量劇增的背后，是我國全面啟用、積極推進不動產統一登記簿證，而這也是為了加強產權保護、保障交易和生態安全、便民利民。

《民法典》第216條明確，不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。

不動產登記作為物權公示的法定手段，不動產物權主體、客體和內容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內容統一，物權變動情況才能得到統一規范的反映，物權才能得到統一嚴格的保護，不動產交易才有統一的依據，不動產交易良好秩序才能有效建立，企業和群眾才能得到便利。

登記簿證也是不動產登記信息依法查詢的主要內容，登記簿證統一，依法開展不動產登記信息查詢才有基礎。2014年11月，國務院頒布《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），以專章的方式從不動產登記簿的統一、內容、編制、介質、保管及救濟措施等重點環節，建立起相應的制度體系——一是明確了登記機構應當設立統一的不動產登記簿。

一是明確了登記機構應當設立統一的不動產登記簿。

二是明確了不動產登記簿“物的編成”原則，以不動產單元為基本單位進行登記。

三是明確了登記簿的內容包括不動產的自然狀況、權屬狀況、權利限制、提示事項等。

四是明確了登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。

五是強調了登記簿的公信力，登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于登記簿。

六是明確了登記簿的統一管理要求，由登記機構統一管理、永久保存并指定專人負責，也表明包括登記簿有別于一般檔案資料，須由登記機構統一管理。

《條例》改變了現實生活中各部門分設登記簿的狀況，其中第八條對登記簿冊的統一設立作了明確規定，同時對登記簿應當記載的事項進行了明確，從法規制度層面上實現了登記簿冊的統一。”北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波表示。

此后，在與有關部門完成數據資料移交、做好銜接的基礎上，原國土資源部廣泛收集、借鑒相關國家、地區以及國內不同類型不動產登記簿冊證書式樣，研究設計并初步形成了統一的簿證式樣。2015年2月15日，原國土資源部印發《關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知》，不動產統一登記簿證樣式新鮮出爐，《不動產登記簿》《不動產權證書》《不動產登記證明》等閃亮登場，這標志著我國物權法治建設邁向具有重大突破意義的關鍵節點，意味著我國公民的不動產財產權從此受到了法律更統一、更全面、更權威、更莊嚴地保護。

不動產權證書“通過權利人的申請，政府登記機構的審核、確認，將不動產物權記載在不動產登記簿上，明確界定物權歸屬，以此來保護公民合法權益?！睒墙úㄕf。

截至目前，全國共有7億多個不動產物權在統一的登記簿上記載公示，以此為基礎每年為社會依法提供查詢4億多次。

不動產統一登記有什么影響？

不動產統一登記都登記什么？

根據《不動產登記暫行條例》，登記的適用對象方面，包括：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動產權利。

此前房產證還有效嗎？是否需換發？

舊證依然有效，權利隨動隨換。

濟南不動產登記中心副主任杜建剛2018年6月接受采訪時表示：我們也是本著隨動隨換的原則，也就說你的房產動了，比如說你進行出讓，或者抵押了，那么在這種情況下，你來辦理業務的時候，隨著你的房產變更，我們給你換發新的不動產證。

如果你的房產不產生這些改變的情況下，建議不用過來換發，這些證書還是繼續有效的。

不動產登記推出后房價是否會下跌？

很多人認為，不動產登記將成為讓房價快速下跌的一劑猛藥。對此，相關專家2018年時曾表示，不動產登記制度的出臺對房價的影響沒有想象中那么大，因為不動產登記制度并不直接影響房價。

中國農業大學土地資源管理系主任朱道林：這次我們國家之所以進行不動產統一登記是把原來分散在不同部門的登記，把它整合在一個平臺一個系統一套證下面，它可能對房價的影響并不是那么明顯。

房價本身也是受各種因素的影響，包括經濟形勢，金融的環境，供求關系乃至相應的政策等等。

不動產統一登記有助于反腐??？

很多人希望不動產登記能夠遏制官員腐敗。

專家表示，雖然不動產統一登記的初衷不是以反腐為目標，但是如果司法機關、紀檢監察機關等依法查詢的話，確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動產，這會對貪腐官員起到震懾作用。

不動產統一登記為房產稅鋪路？

中原地一研究部總監張大偉曾對新華網表示，如果不動產登記系統能夠建立，房產稅的推進將會明顯加速。因為不動產統一登記制度，有助于推動全國房產的住房信息聯網，為房產稅的全面征收提供條件。如果不動產能夠統一登記，那么房產稅的推進將消除主要技術障礙。

普通人如何查詢不動產信息？該如何查詢？

根據《不動產登記暫行條例實施細則》，權利人可以查詢、復制其不動產登記資料。因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。

權利人、利害關系人申請查詢、復制不動產登記資料，須證明有利害關系，應當提交下列材料：查詢申請書；查詢目的的說明；申請人的身份材料；利害關系人查詢的，提交證實存在利害關系的材料。

加快推動《不動產登記法》立法

2023年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的定位。未來五年和今后一段時期的統一確權登記工作顯然是“維護資源資產權益”的題中應有之義，應始終堅持以人民為中心，全面保護人民群眾不動產權益，增進民生福祉。

今后一個時期，將聚焦四個重點方面，綱舉目張做好確權登記工作。

一是加快推動《不動產登記法》立法。推動不動產登記制度法治建設開啟新篇章，積極為改革發展提供更有力的法治保障，創造更好的法律環境。

二是健全不動產登記業務和服務標準。要完善從地籍調查、登記簿證、登記業務、窗口服務到系統運行、數據應用等全過程標準規范，提升工作質效。

三是夯實不動產產權底板。登記工作要逐步從城市延展到農村、從不動產延展到自然資源等全部國土空間，實現“城鄉一體、陸海相連、四級互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權利全類型”的產權底板數據庫。

四是建強不動產登記隊伍。要正向激勵與反向約束相結合，將登記隊伍作風和素質提升一起抓、長期抓，增強為民服務意識、事業責任心和職業歸屬感，為企業和群眾提供更加優質、便捷、高效的服務。

編輯|程鵬?杜恒峰

校對|盧祥勇

封面圖自中國自然資源報

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