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    下月初施行,事關新能源汽車!這一政策有重大變化,專家這樣預判……

    每日經濟新聞 2023-07-11 13:21:53

    每經記者 李星    每經編輯 裴健如

    “雙積分”政策全新修訂版發布后,引發了外界的廣泛關注。

    “對現有‘雙積分’政策進行修訂,是相關主管部門根據當前國內‘積分’供需情況采取的一項重要舉措,將進一步促進國內傳統車企向電動化轉型。”7月10日,標普全球汽車中國輕型車銷售預測經理林懷濱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,預計到2025年,國內新能源汽車市場滲透率有望達到50%。

    日前,工信部等部門聯合發布的《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)明確,對現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進行修改,自2023年8月1日起施行。

    圖片來源:工信部官網

    對比現行“雙積分”政策,新“雙積分”政策不僅將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右,并相應調整了積分計算方法和分值上限,還新增了“積分池”管理制度。

    全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受記者采訪時表示,新版“雙積分”政策出臺后,修訂內容很有針對性和創新性,為未來兩年國內新能源車保持可持續高增長發展明確了方向。不過,隨著新能源汽車市場的逐步擴大,“雙積分”政策也將逐步退出市場。

    單車積分下調 有利于供需平衡

    據悉,《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(即“雙積分”政策)于2017年正式發布,接續新能源汽車補貼政策,旨在以市場化手段,推動中國新能源汽車產業高速發展。

    2017年9月,工信部等5部門聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,試圖通過建立積分交易機制,形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制,并于2018年4月1日開始施行。

    2020年6月,工信部等部門對2017版“雙積分”政策進行了首次修訂,新增引導傳統乘用車節能的措施,意在引導低油耗節能型燃油車和新能源汽車均衡發展,并于2021年1月1日起施行。而此次發布的“雙積分”政策修訂版,則是“雙積分”政策實施以來的第二次重大修訂。

    “‘雙積分’政策執行中出現機制不夠靈活、市場供需調節能力不足、積分價格波動較大等問題。”工業和信息化部裝備工業一司負責人坦言,為助力實現“雙碳”目標,促進節能與新能源汽車產業高質量發展,亟需再次修改“雙積分”政策。

    記者梳理發現,相較現行“雙積分”政策,《決定》將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右,單車積分下降。

    具體來看,2021~2023年(0.0056×續航里程+0.4)上限為3.4分,續駛里程達到536公里即可達到積分上限;2024~2025年純電動乘用車標準車型積分(0.0034×續駛里程+0.2)上限為2.3分,續駛里程需達到618公里才達到積分上限。以一輛續駛里程為500公里的純電動車為例,按照2021年起實施的計算方法能獲得3.2分,按照最新的計算方法只能獲得1.9分。

    圖片來源:工信部官網

    當續航里程低于100公里時,標準車型積分為0分;當介于100公里~150公里時,標準車型積分為0.6分;插電式混動汽車積分由1.6分修改為1分,下降37.5%;燃料電池車積分從此前的0.08×P(分值上限6分)修改為0.05×P(分值上限4分),其中P為燃料電池系統額定功率。

    對比來看,新“雙積分”政策實施后,車企新能源產品積分將面臨大幅縮水。不過,在林懷濱看來,單車積分的下調對車企來說是利好消息。“從去年市場新能源汽車積分和交易價格來看,市場‘積分’市場就處于過剩狀態,并不值錢。而積分交易價格低廉,將直接影響的是新能源車企的盈利狀況。”林懷濱認為,新“雙積分”政策的落地,是政府層面對穩定積分交易市場供需平衡,提升企業積分價值的重要手段。

    長城汽車方面回復記者稱,單車積分大幅下降,一定程度上可以引導車企加速電動化轉型、推進新能源產品的合理布局、高質量發展,避免“盲目生產沒有市場的新能源汽車”“大量生產廉價新能源汽車賺取積分”等不良現象。

    中國汽車工業協會專務副秘書長羅軍民在接受記者采訪時稱,從去年到今年,國內新能源汽車呈現出了快速增長的態勢,積分也得到了迅猛增長。“相關主管部門此時對現行‘雙積分’政策進行適當調整,有利于推動新能源汽車行業長遠健康發展。”羅軍民分析認為。

    不僅如此,《決定》還將2024~2025年新能源汽車積分考核比例設定為28%和38%,較2021~2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

    中郵證券在最新研報中分析稱,本次修改有望更好應對積分供需失衡問題,穩定積分價格,并且對于傳統燃油車企轉型起到更好刺激作用。

    “雙積分”政策或于2030年退出?

    除大幅下調單車積分外,此次“雙積分”政策修訂另一較大變動為建立“積分池”管理制度。“為避免出現供需失衡,盡量保持價格穩定,穩定行業企業預期,《決定》新增‘新能源汽車積分池管理’一章,探索建立積分池制度。”上述工業和信息化部裝備工業一司負責人表示。

    《決定》顯示,當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲,允許企業按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池,該部分積分存儲有效期五年;當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達1.5倍時釋放積分池中的積分,允許企業提取儲存的新能源汽車正積分,當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

    長城汽車方面認為,“積分池”管理制度的建立,能夠應對積分供需失衡問題,實現積分的動態調節,穩定積分價格,避免企業在新能源汽車積分盈余較多時,積分交易所得減少。

    工信部等部門聯合發布的《2022年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》顯示,2022年度,中國境內125家乘用車企業共生產/進口乘用車2176.03萬輛(含新能源乘用車,不含出口乘用車,下同),行業平均整車整備質量為1575千克,平均燃料消耗量實際值(WLTC工況)為4.11升/100公里,燃料消耗量正積分為3256.49萬分,燃料消耗量負積分為364.04萬分,新能源汽車正積分1523.08萬分,新能源汽車負積分46.26萬分。


    圖片來源:工信部官網

    據上述工業和信息化部裝備工業一司負責人介紹,2021年以來我國新能源汽車市場快速發展,新能源汽車正積分供應充足,同時由于測試工況切換,企業平均油耗變化情況好于預期,油耗負積分規模降低,導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

    長城汽車方面坦言,受產量、平均油耗等因素影響,每年積分需求及價格存在不確定性和不可預測性,對于企業而言,需要及時掌握“雙積分”完成情況,做好公司的運營管理及風險掌控。

    不過,羅軍民也提出,隨著我國新能源汽車市場的快速擴大,“雙積分”政策也將如新能源汽車財政補貼般逐步退出。

    清華大學碳中和研究院零碳交通研究中心主任王賀武認為,到2025年,國內新能源汽車市場滲透率將達到50%;到2050年新能源汽車市場滲透率超80%;到2060年新能源車占比將達90%。

    “未來,當燃油車市場占比下降到一個較低的水平后,積分交易退出也將是必然趨勢。”崔東樹預測稱,到2030年后,“雙積分”政策實施的意義不會太大。

    封面圖片來源:視覺中國

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