保險業協會在業內征集償二代二期規則執行難點及相關建議

每經記者 袁園    每經編輯 張益銘

8月7日，《每日經濟新聞》記者從業內獲悉，為總結保險機構實施《保險公司償付能力監管規則（Ⅱ）》時遇到的難點問題，中國保險行業協會財會專委會（以下簡稱“財會專委會”）前期面向常委單位征集償二代二期規則實施難點，形成《償二代二期規則執行難點及對策建議(征求意見稿）》報告（以下簡稱《報告》）。

保險業協會表示，為全面反映行業情況，根據原銀保監會財會部建議，現面向相關會員單位廣泛征求二期規則執行難點，后續財會專委會將結合行業意見建議反饋，對《報告》進行修訂完善并報送監管部門。各會員單位可于8月9日前將意見反饋表發送至保險業協會相關負責人。

據悉，償二代二期是原銀保監會補齊監管制度短板的重要舉措，對于防范和化解保險風險，維護保險市場安全穩定運行、推動保險業高質量發展、保護保險消費者利益都具有重要意義。規則Ⅱ填補了原有監管體系未涉及的空白，堵住了一些制度上的漏洞，細化了監管條例的內容，使得對保險公司全面風險管理的監管和評價更加全面、科學和具有可操作性。

可是，償二代二期規則在執行過程中也遇到了一些難點，財會專委會總結了15點，具體包括保險公司外源資本補充的需求提高然而受限較多；償二代二期規則下核心償付能力充足率降低過快；相互保險組織在資本補充形式及規模方面劣勢較大；財產險巨災風險最低資本快速上升；部分固定收益類資產不計量利率風險最低資本；公司資產負債管理有效性受到挑戰；公司關鍵財務指標存在披露口徑不一致；修正共保合同集中度風險的確認口徑和風險暴露的計量標準不匹配；交易對手集中度風險的統計范圍難以操作；貸款五級分類和保險五級分類兩個指標存在差異資本規劃報告的審議披露問題；壓力測試規則較為復雜且測算方式難度較大；保險集團資本規劃、壓力測試報送時間過緊；保險公司季度快報的截止時間較緊；現行SARMRA要求不完全適用于相互制保險公司。

對于上述執行難點，財會專委會也總結了15點建議，主要包括建議監管機構在保險公司上市、發行資本補充債、永續債等的審批方面給予更多支持，取消或放松保險公司發行債務性資本工具的審批，促進行業健康可持續發展。

同時，建議修改《保險公司償付能力監管規則第1號：實際資本》中“不得超過核心資本的35%”的相關規定，適當調高計入核心資本保單未來盈余的比例上限（至少到50%以上），或給予壽險行業中小型保險公司充分的過渡期限；對風險處置類保險公司執行“一司一策”政策，并納入整體風險處置。

考慮到中小型保險公司與相互保險組織在外源性核心資本補充難度較大，鼓勵其通過開展長期壽險業務提升內源性資本貢獻，避免因償二代二期政策調整，增加中小型保險公司的風險處置風險，或影響風險處置類保險公司執行風險處置的進程和成效。

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