嚴查地方環保立法故意放水、降低標準 全國人大常委會法工委查出問題規范性文件萬余件

每經記者 李彪    每經編輯 馬子卿    

2023年8月15日是我國首個全國生態日。全國生態日的設立，體現了首創性、標志性、獨特性，具有鮮明的辨識度，意義重大。

全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，習近平總書記在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷是習近平生態文明思想的核心理念。

在生態環境保護立法方面，目前我國已有生態環境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，還有其他大量涉及生態環境保護的法律法規規定。

《每日經濟新聞》記者注意到，隨著我國生態文明制度體系不斷完善，如何杜絕地方在生態環境保護領域立法中故意放水、降低標準、管控不嚴等問題，備受關注。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，2018至2019年，部署開展生態環境保護領域法規規章規范性文件集中清理，在2017年工作基礎上，進一步擴大清理范圍，加大清理力度。經過持續努力，督促推動各方面修改、廢止生態環境保護領域不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的地方性法規1029件，其他規范性文件共計1.1萬余件。

生態環境保護立法 解決長期存在的“頑疾”

許安標介紹，2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求載入憲法，確立了生態文明的憲法地位，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供了憲法保障。

黨的十八大以來，全國人大常委會共制定、修改生態環境保護領域法律19件，正在審議1件，還作出有關決議1件。

目前我國已有生態環境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，還有其他大量涉及生態環境保護的法律法規規定，為形成并完善生態文明制度體系打下了堅實基礎。

在生態環境保護領域，曾長期存在的頑疾是“違法成本低、守法成本高”，黨的十八大以來我國生態環境保護立法上作了哪些體現呢？

許安標稱，在法律責任上，全面強化、統籌適用刑事、民事和行政責任。2014年修改的環境保護法被稱為“史上最嚴”，引入按日計罰、環保部門可以對造成嚴重污染的設備查封扣押、對通過逃避監管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴厲手段，有力強化了法律責任。

“刑法從重設置環境犯罪的法律責任，民法典增加生態環境損害懲罰性賠償責任。其他生態環境保護立法也對環境違法行為規定了嚴懲重罰，進一步明確政府職責，進一步強化污染者責任，進一步增強法律制度的剛性和約束力、威懾力。”許安標說。

督促推動修改、廢止地方性法規1029件

嚴冬峰介紹，黨中央通報生態環境破壞典型案例后，全國人大常委會法工委認真學習領會、貫徹落實黨中央精神，通過備案審查工作推動生態環境保護法律體系更加完善、生態環境保護領域法律制度得到更嚴格遵守和執行，為生態環境保護和美麗中國建設提供法治保障。

在開展生態環境保護領域規范性文件專項審查和集中清理方面，嚴冬峰指出，2017年，黨中央通報有關自然保護區存在的突出問題及其深刻教訓后，法工委對專門規定自然保護區的49件地方性法規集中進行專項審查，對其中36件與環境保護法和國務院自然保護區條例不一致的法規要求制定機關修改，并要求各省、自治區、直轄市人大常委會對涉及自然保護區的地方性法規進行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標準、管控不嚴等問題。

2018至2019年，部署開展生態環境保護領域法規規章規范性文件集中清理，在2017年工作基礎上，進一步擴大清理范圍，加大清理力度。經過持續努力，督促推動各方面修改、廢止生態環境保護領域不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的地方性法規1029件，其他規范性文件共計1.1萬余件。

同時，加大對生態環境保護領域法規的備案審查和糾正力度。圍繞持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續加大對涉及生態資源與環境保護、污染防治、城市綠化等方面的法規審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律規定不一致的問題。對審查中發現與上位法不一致，特別是存在放松管控、降低標準等問題的，要求制定機關及時修改、廢止。