四川首個市州流域協同立法11月1日起施行，背后有何深層考量？

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

“在安寧河谷插根筷子都能活。”攀西地區的一句民諺，道出安寧河流域得天獨厚的資源稟賦。這里農業生產條件媲美成都平原，是攀西經濟區條件最好、人口分布最密集、產業集中度最高的區域，也是四川極具發展潛力和后勁的地區之一。

2022年5月，四川省第十二次黨代會報告指出，支持攀西經濟區走特色發展之路，以更大力度促進安寧河流域高質量發展，打造“天府第二糧倉”。眼下，安寧河流域高質量發展迎來又一重要節點。

9月27日，《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》獲四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準，將于11月1日同時施行。這也是四川省內首個市州之間流域保護協同立法。

首個樣本為何選擇安寧河流域？條例有何亮點和創新舉措？日前，四川省人大常委會辦公廳組織中央駐川媒體和省級主流媒體赴攀、涼兩地，對《安寧河流域保護條例》立法開展情況進行集中采訪?！睹咳战洕侣劇酚浾呱钊氘數貎A聽攀涼兩地干部群眾要求立法保護安寧河流域的呼聲和心聲，探訪多方推動協同立法背后的故事。

變“難題”為“共識”

4天時間里，《每日經濟新聞》記者先后前往米易縣撒蓮鎮青松林農業園區、一枝山工業園區污水處理廠、德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點、大橋水庫、西昌釩鈦產業園區等點位，采訪了解安寧河流域水土保護、耕地保護、水質監測、生態環境保護及工業農業發展等情況。

米易縣撒蓮鎮青松林農業園區 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

作為金沙江二級支流、雅礱江一級支流，安寧河發源于冕寧縣彝海鎮，干流全長328公里，流域范圍涉及攀枝花市、涼山州11個縣（市、區）。區域獨特的氣候、資源和地理條件，造就了四川第二大平原——安寧河谷平原，滋養著攀、涼兩地人民。

隨著經濟社會的發展，安寧河流域季節性缺水、水土流失、農業面源污染、生活污水亂排，防洪標準、行政執法標準不統一等問題逐步顯現。

以季節性缺水為例。據相關統計，安寧河流域農田有效灌溉面積占比僅為50%左右，現有257萬畝有效灌溉面積中，有140萬畝需進一步改善提升。解決好安寧河流域的水問題，成為打造“天府第二糧倉”的關鍵所在。

米易縣稻菜現代農業園區 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

“米易縣85%以上的人口居住在安寧河流域，90%以上的GDP產生于安寧河流域，安寧河對米易全縣的發展至關重要。”米易縣副縣長侯鋒告訴《每日經濟新聞》記者，米易地處安寧河流域下游，季節性缺水明顯。以往在二半山區缺水的區域，只能種植玉米、土豆等經濟效益較低的作物。

為解決旱季缺水問題，攀枝花謀劃“三結合”項目引水上山，解決農業灌溉問題。但灌溉仍離不開水源的支撐。“如果水資源得到更好保障，就可以在這些區域推廣旱改水、稻菜輪作等更高效的種植模式。”侯鋒說。

安寧河流域的保護和發展，事關四川全省經濟社會發展大局。2022年3月，經過多番實地考察，兩市州人大常委會達成共識，按照“共同作出決定、建立合作機制、開展流域協同立法”三步走的模式，積極加強全面溝通對接和交流合作，并成立協同立法聯合領導小組辦公室。

此后，協同立法工作緊鑼密鼓地展開。2022年8月10日、26日，涼山州人大常委會、攀枝花市人大常委會分別通過《關于加強安寧河流域共同保護助推高質量發展的決定》，并于當年10月1日同步施行。

今年8月30日、9月5日，攀枝花市、涼山州的安寧河流域保護條例分別獲兩市州人大常委會表決通過；9月27日，四川省十四屆人大常委會第七次會議批準《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，自11月1日起施行。

從“獨唱”到“合唱”

四川首個市州之間流域保護協同立法背后，是各方助力安寧河流域高質量發展的不懈努力。

“原有的法規和政策文件要么側重于安寧河的保護，要么僅限于安寧河流域單一資源，保護理念與實際需求存在脫節。”涼山州人大法工委主任徐合軍告訴《每日經濟新聞》記者，這些問題非涼山州或攀枝花市獨力可以解決，這就要求安寧河流域的保護工作需要上下游協力進行、齊抓共管、協同保護。

“協同立法為安寧河流域的水資源分配、水質管控等提供了法治保障和依據，意義深遠。”侯鋒直言。

德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

在涼山州德昌縣安寧河昔街大橋斷面監測點，鉛、鎘、鋅、銅等13個指標實時監測著斷面水質水況。這里是涼山州出境斷面，也是攀枝花市入境斷面。嚴格的監測指標網絡，為交界斷面水環境聯建聯防聯治監測工作提供了重要支撐。

據了解，針對水質水量管控難的問題，條例明確提出實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源剛性約束要求，依法實行水資源取水許可、用途管理、有償使用制度和統一調度管理，并支持探索建立水權交易制度等。

用涼山州生態環境局相關負責人的話說，“水的問題都在岸上”，協同立法相當于為各部門工作“長了牙齒”，提供了法律依據。

河道采砂管控問題，也是立法起草組梳理出亟待破解的幾十項流域治理難題之一。

“立法對采砂采礦等行為進行引導，對于工程堤防的保護作用是顯而易見的。”涼山州大橋水電開發有限責任公司副總經理陳本雄介紹，正在修建的大橋水庫灌區二期工程是涼山州目前最大的水利工程，設計年引水量2.55億立方米，預計2025年全面建成，屆時將為安寧河流域46萬畝農田、38萬人口提供灌溉和生活用水。

據介紹，隨著條例落地實施，攀涼兩地、安寧河流域區縣將進一步強化協同配合，共同保護水生態，為筑牢長江上游生態保護屏障、助推安寧河流域高質量發展目標、打造“天府第二糧倉”提供有力法治保障。

涼山州人大常委會副主任吳闖表示，通過協同立法和共同執法，將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉變，安寧河流域治理標準由“一域兩標”向“一域一標”轉變，安寧河流域保護由市州“獨唱”向市州“合唱”轉變，推動安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉變。