武漢大學城市設計學院院長李志剛：超特大城市城中村改造，武漢解決“綠中村”“景中村”等痛點問題迎來機遇

每經記者 淡忠奎  楊棄非    每經編輯 楊歡

武漢大學城市設計學院院長李志剛 圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

“今年是武漢的城市更新年，城中村改造就是其中重要的板塊。而國家關于城中村改造新政策的出臺，也使得武漢可能進一步深化城中村改造，解決難點、痛點問題提供了機遇。”

近日，中國城市百人論壇2023秋季論壇暨中國式現代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會上，武漢大學城市設計學院院長李志剛作了題為“武漢市城中村素描與改造模式分析”的報告。他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，像綠中村、景中村，城市開發邊界、生態控制紅線等城中村相關問題的解決，武漢應該也很快會有新的突破性政策出來，有序推進改造的進程。

今年7月，《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）正式發布，多座被“點名”的超、特大城市陸續出臺細化政策。根據住房和城鄉建設部城中村改造信息系統統計，當前已入庫城中村改造項目有162個，而不同城市城中村改造的策略選擇也成為外界關注的焦點。

實際上，成都、重慶等中西部城市與武漢類似，不論從流動人口、住房供需矛盾，還是房價等因素看，中西部超、特大城中村改造的難度及迫切性都遠不及廣深等地，“甚至有些城市很難感受到城中村，以及城中村問題”。

“中西部城市在很長時間內并不像東部沿海城市那樣，有流動人口、外來人口大規模進入的城市。盡管近十年趨勢有變化，特別是一些像服裝產業從廣州回流到湖北的趨勢，但總體上情況是有差異的。”

李志剛告訴《每日經濟新聞》記者，武漢等地并沒有像廣東那么多的“三來一補”、外資制造業企業，至少在歷史上很長時期不需要大規模的外來人口、勞動力，就吸引力上沒有這樣一個條件。

比如，武漢大概1300多萬人口，有400萬左右的外來人口，其中還有很多是本省的外來人口。

在李志剛看來，本輪超、特大城市城中村改造工作中，武漢的任務、壓力要比深圳、東莞等城市低一些，沒有那么大的負擔，“主要在做老舊小區改造的工作，這方面任務還是比較繁重的”。同時，因為中心城區人口密度過高，也在通過武漢新城的規劃和建設來疏解中心城區人口。

他指出，武漢在2010年左右曾經歷過一輪大規模的城中村改造，推動武漢二環路周邊的城中村基本完成改造。但到2016年之后改造逐步進入瓶頸，“景中村”“綠中村”成為難點，特別是2015年武漢全面實施控規管控，受基本生態控制線的區域，改造很難實現資金平衡，由此陷入停滯。

在這種背景下，中西部超特大城市自身的特殊性將成為城中村改造路徑選擇的重要考量。就像武漢的重點被放在難點、痛點問題的解決上，如李志剛所說，綠中村、景中村的改造跟城市開發邊界、生態控制紅線等相關，要推動改造進程離不開新政策出臺，一些新的改造方式也有待進一步探索。