浙江經驗，如何幫重慶“精打細算”？

每經記者 吳林靜    每經實習記者 余洋    每經編輯 楊歡

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制造業“畝均論英雄”改革正在重慶全面推開。

“畝均”，本是一個農業術語，浙江人率先將其用于產業轉型升級的發展中。十七年前，浙江紹興縣（現柯橋區）首次提出“畝產論英雄”改革，目的在于打破“唯GDP”的評價體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。紹興的探索初有成效，這項改革隨即走向浙江，也花開全國。

今年10月，重慶發布《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》（下稱《意見》），明確到2027年，計劃形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優的制造業高質量發展新格局，屆時全市畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。

這也是重慶自引進“賽馬機制”以來，又一次對重慶經濟效益考評的系統化升級、制度化規范。眾所周知，浙江是一個“七山一水二分田”的地方，其土地資源“拮據”問題典型，當浙江經驗落地重慶的土壤，會長出豐碩的果實嗎？

浙江的“藥方”

之所以推進“畝均論英雄”改革，其初衷是奔著破除原有以“規模、速度”論英雄的發展導向而來。

在高質量發展的導向下，土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置需要實現重要突破，資源要素的投入產出水平和效率都需要提升。“畝均論英雄”改革就是那劑“藥方”。

簡而言之，這項改革的核心是建立一套以“畝均效益”為標準的評價體系，將企業進行分類，再對分類的企業實行資源要素的差別化配置。通過正向激勵與反向倒逼機制的結合，優化資源配置，從而推動經濟發展的質、量齊升。

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這項改革，產自“七山一水兩分田”的浙江。當粗放型外延式的增長方式難以為繼，這個土地資源拮據的經濟先發地區自2006年開始試點探索“畝產論英雄”改革，2013年進入全省的試點推廣階段。

到2017年，浙江將“畝產論英雄”與“創新論英雄”統一升級為“畝均論英雄”，成為推動浙江加快經濟轉型升級的一項關鍵舉措。

彼時，浙江的重視程度和下的決心不止于此。2018年，浙江印發了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，并成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，頂格推進工作，組長由時任浙江省省長袁家軍擔任。省以下的市、縣（市、區），也成立了由政府負責同志牽頭的畝均效益評價專項工作組，同時組建工作專班，頂格推進。

與此同時，浙江又把“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規的形式確立。

不光是土地等“資源賬”，“畝均論英雄”改革的背后，浙江“精打細算”的還有“經濟賬”和“環境賬”。

“這三筆賬告訴我們，高質量發展必須深化‘畝均論英雄’改革，不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益，加快破解‘天花板’制約、消除‘成長的煩惱’。”袁家軍在2018年浙江省深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議上如此說。

重慶的“土壤”

“畝均論英雄”改革不是浙江省的“獨奏曲”。

今年6月，中國信通院發布了國內的首份“畝均論英雄”改革智庫報告《我國“畝均論英雄”改革地方實踐與發展展望（2023年）》（以下簡稱《報告》），《報告》中提到“畝均論英雄”改革已擴展到江蘇、上海、山東、廣東、安徽、江西、陜西等十幾個省份，多地相繼構建了評價體系和激勵措施。

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源于浙江的“藥方”，治的都是資源要素不匹配、能源消耗嚴重、產業結構轉型困難的“痼疾”。

2021年，重慶市江津區制定出臺了《江津區建立和完善工業企業高質量發展評價體系實施辦法（試行）》，拉開“畝均論英雄”改革在重慶的序幕。和其他幾個省份的“路數”一樣，都是在全省鋪開前，先進行小范圍的試點探索。

試點兩年，江津區交出“答卷”：江津全區規上工業總產值從2019年的1287.6億元增長到2022年的1797.4億元，畝均產值從413.9萬元提升至551萬元，在減稅降負的大背景下，規上工業企業“畝均稅收”從12.03萬元增長到12.6萬元。同時，盤活利用低效閑置用地2482畝，消化閑置廠房70.98萬平方米。

除了整體數據的提升，江津區針對企業分門別類的舉措也初步成型。據地方媒體報道，江津將參評企業劃分為“頭部”“腰部”“尾部”，分別對其采取支持做大做強、指導創新升級、倒逼整改轉型的措施。

今年，“畝均論英雄”改革從江津區推向重慶市，而且成為今年全市15個加快實施的“牽一發而動全身”的重大改革項目之一。

就現實而言，重慶也有推進“畝均論英雄”改革的現實必要。近日，《重慶日報》報道：在過去的發展中，一些地方只注重GDP等總量指標的增長，而忽視對土地等資源的成本投入和利用效率，導致土地資源的浪費和低效利用，同時也給環境帶來了巨大的壓力。

如有的地方，為了“仨瓜倆棗”污染嚴重，后期環境治理成本更大；有的企業因為招引政策優、地價便宜，罔顧發展需求，盲目儲備土地，造成大量土地閑置長草。

“山多地少”的重慶，同樣需要精打細算過日子，給今后發展留足空間。

《意見》提出到2027年改革目標的具體數據，包括畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上；研發投入強度、全員勞動生產率分別提高至2%以上、50萬元/人以上；單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上；新增工業用地按標準地出讓比例達100%。

《意見》中同步附上了《制造業畝均效益綜合評價辦法（試行）》，開展企業畝均效益綜合評價，將參評企業按照“A、B、C、D”進行分類定檔。A類優質企業，將在資源配置上享受“VIP”待遇，在用能、用地、金融等多方面得到傾斜支持。C、D類企業和停產半停產企業、僵尸企業，則會被要求加速轉型升級、改造提升和淘汰退出。

新的“果實”

對比其他省份，重慶的“畝均論英雄”方案有延續性，也有一些針對性的調整。

城叔注意到，在組織方面，依舊是省級領導掛帥、專班統籌。重慶成立的“市制造業畝均論英雄改革專項工作組（簡稱專項工作組）”，放在了“市制造強市建設領導小組”下。整體的領導小組組長是重慶市委書記袁家軍，具體的專項工作組組長則由分管副市長擔任。

在指標設置方面，重慶延續了權重指標與加減分項結合的評價方式。若企業在境內外上市、獲評專精特新“小巨人”企業等可獲得加分，若發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染、新增違法用地等情況，則會被扣分。

圖片來源：《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》

總的來說，各省份在指標設置方面有所差異，但評價思路基本一致，都是以“畝均效益”為核心，再增加諸如“單位能耗增加值”“研發投入強度”等體現綠色發展、創新發展的指標。只是具體指標的權重、分值，因地制宜。

在推行“畝均論英雄”之前，同樣是來自浙江的“賽馬經驗”先行一步，已經在重慶的招商投資上落地生根。城叔發現，在政策落地層面，重慶將“畝均論英雄”改革與先前的“賽馬比拼”舉措進行了結合。

《意見》提出，將制造業“畝均論英雄”改革成效、畝均效益綜合評價結果與重大生產力優化布局、產業園區提檔升級、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于區縣賽馬比拼、企業競爭發展的濃厚氛圍，迭代升級綜合評價體系，適時對制造業畝均效益綜合評價辦法進行修訂。

在此前的新聞發布會上，重慶市經信委副主任吳濤亦提到：“我們將引導區縣賽馬比拼、企業競爭，扎實推進制造業畝均論英雄改革，引領推動制造業高質量發展。”

從長遠來看，重慶定下了到2027年GDP邁上4萬億元臺階的目標，意味著未來5年年均增速要高于6.5%?？陀^而言，這并不容易。“畝均論英雄”改革的第一個階段性目標同樣定在了2027年。這意味著，重慶的經濟增長要速度，也要質量。

回看其他省份這些年推進“畝均論英雄”改革成效，給經濟結構和增長方式帶來了根本性轉變。

從整體數據上看，浙江的進步有目共睹。2017年到2022年六年間，浙江規模以上工業企業畝均稅收由25.5萬元/畝增至34.8萬元/畝，累計增長36.5%，畝均增加值由103.2萬元/畝增至176.9萬元/畝，累計增長71.4%。

從資源優化來看，安徽的改變令人羨慕。一方面是安徽在2022年上半年，倒逼處置了批而未供的土地17.9萬畝、閑置土地4.4萬畝，為后續發展騰退了空間。另一方面是安徽省級以上開發區招引投資項目的畝均投資和畝均稅收準入門檻，提高至280萬元/畝和20萬元/畝。

下一個交卷的省份，輪到重慶。