每日經濟新聞 2024-01-11 23:03:41
每經記者 石雨昕 每經編輯 陳星 王可然
1月11日，據財政部官網，財政部日前印發《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》提出，構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步建立完善數據資產管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數據資產經濟價值和社會價值，推進數據資產全過程管理以及合規化、標準化、增值化。
《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。
新華社圖
《每日經濟新聞》記者注意到，《指導意見》明確了數據的資產屬性，提出依法合規推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發展。
同時，《指導意見》提出，統籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產開發利用、數據資產管理運營的基礎設施、試點試驗區等扶持力度，鼓勵產學研協作，引導金融機構和社會資本投向數據資產領域。
我國數字經濟超50萬億
1月11日，財政部資產管理司有關負責人就印發《關于加強數據資產管理的指導意見》答記者問。
財政部資產管理司有關負責人在“答記者問”中介紹，中國是全球數字經濟發展最快的國家之一?！稊底种袊l展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。
為促進數據合規高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數據的資產屬性，提出依法合規推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發展。因此，制定《指導意見》既是促進數字經濟發展的客觀需要，也是加強數據資產管理的現實要求。
此次《指導意見》的出爐，主要遵循了哪些原則呢？對此，財政部資產管理司有關負責人表示，一是堅持確保安全與合規利用相結合。二是堅持權利分置與賦能增值相結合。三是堅持分類分級與平等保護相結合。四是堅持有效市場與有為政府相結合。五是堅持創新方式與試點先行相結合。
記者注意到，以前述“堅持確保安全與合規利用相結合”原則為例，其主要內容包括：統籌發展和安全，正確處理數據資產安全、個人信息保護與數據資產開發利用的關系。以保障數據安全為前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資產化；對可開發利用的數據，支持合規推進數據資產化，進一步發揮數據資產價值。
有利于加快數字化轉型
《指導意見》提出的主要任務包括依法合規管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理等。
中國人民大學中國企業創新發展研究中心主任、數字經濟產業創新研究院院長姚建明接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，數據資產是我國經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，也是推動數字中國建設的重要戰略資源，《指導意見》進一步明確相關要求有利于加快推進各行業、領域的數字化轉型，更好實現數字技術賦能產業轉型升級。
在完善數據資產相關標準方面，《指導意見》提出，推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數據資產相關標準建設。鼓勵行業根據發展需要，自行或聯合制定企業數據資產標準。支持企業、研究機構、高等學校、相關行業組織等參與數據資產標準制定。
浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，數據資產標準制定是個浩大的工程，因為數據資產本身構成非常復雜，種類太多，且同種數據由于采集格式各不相同，數據的實質也會千差萬別。因此，數據標準可能會分行業自行確定，但現階段比較容易落地的應該是政府數據，因為政府內部數據采集格式較為統一，在標準制定方面推進較為簡單。
姚建明表示，數據資產市場化過程非常復雜，各行業的數據資產價值及作用也不一樣，數據資產的估值、確權、應用和流通等問題都需要進一步研究。目前整體還處于探索階段，因此在鼓勵試點、創新數據資產管理方式方法的同時，也要嚴防數據資產管理潛在風險，統籌發展和安全。
實施層面細節尚待完善
在暢通數據資產收益分配機制方面，《指導意見》提出，完善數據資產收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規對數據資產價值進行再次開發挖掘，尊重數據資產價值再創造、再分配，支持數據資產使用權利各個環節的投入有相應回報。
探索建立公共數據資產治理投入和收益分配機制，通過公共數據資產運營公司對公共數據資產進行專業化運營，推動公共數據資產開發利用和價值實現。探索公共數據資產收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資產提供方享有收益的權利。
中國企業研究院執行院長李錦在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，鼓勵公共服務機構將依法合規持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，有利于社會各界共同監督，流程上更加公開透明也可以更好地促進社會各方參與數據資源開發等環節。
盤和林表示，數據權益分配，不僅僅要分配，還要看分配比例，當前分配比例尚不明確，而收益分配會影響企業數據資源開發積極性。“數據權益分配需要考慮的因素非常多，比如數據權益的產生過程，是誰產生的就要向誰支付收益。又比如數據權益的估值是多少、數據銷售是否附帶數據責任的轉移。”盤和林說。
盤和林表示，目前還缺少執行細節，諸如標準庫、規則庫、數據收益分配的具體比例、數據安全保障的具體策略等。文件更多針對的是標準數據集，為政府端數據開放指明了發展方向。
封面圖片來源：新華社圖
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