證監會：要突出以投資者為本的理念 重點完善發行定價、量化交易、融券等監管規則

1月25日至26日，中國證監會召開2024年系統工作會議，總結2023年工作，分析資本市場形勢，研究部署2024年重點工作。證監會黨委書記、主席易會滿作工作報告并作總結講話。黨委委員、副主席李超主持會議。黨委委員、副主席方星海，黨委委員、中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組組長樊大志，黨委委員、副主席王建軍、陳華平，上海證券交易所、深圳證券交易所主要負責人出席會議。

會議認為，過去的一年是攻堅克難、很不平凡的一年。在黨中央、國務院堅強領導下，證監會系統深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，系統謀劃推進中國特色現代資本市場建設，順利完成全面實行股票發行注冊制等重大改革，平穩實施機構改革，全力維護市場平穩運行和功能正常發揮，依法全面加強監管，堅決打擊欺詐發行、財務造假等市場亂象，有效防范化解重點領域風險，扎實推進全面從嚴治黨，資本市場各項工作和證監會系統黨的建設取得新的積極進展。

會議指出，做好2024年資本市場工作，必須切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定信心，正視挑戰，充分發揮各個層面的主觀能動性。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議、中央金融工作會議、二十屆中央紀委三次全會以及省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班精神，落實國務院常務會議部署，堅持和加強黨對資本市場的全面領導，緊緊圍繞高質量發展這個主題，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，扎扎實實辦好資本市場的事，為經濟持續回升向好和中國式現代化貢獻力量。

會議強調，要突出政治引領。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，聚焦推進中國式現代化這個最大的政治，深刻領會金融強國建設的根本目的、必由路徑和緊迫任務，強化金融報國的情懷和擔當，進一步明確資本市場功能定位，堅定不移走好中國特色金融發展之路。深化中央巡視整改，抓好審計整改，堅定不移正風肅紀反腐，堅持用改革的辦法加強權力監督制約，提高監管透明度，堅決鏟除腐敗問題產生的土壤和條件。堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬的標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的監管干部隊伍。

會議強調，要突出以投資者為本的理念。從維護市場公平性出發，系統梳理評估資本市場關鍵制度安排，重點完善發行定價、量化交易、融券等監管規則，旗幟鮮明地體現優先保護投資者特別是中小投資者的合法權益。進一步落實資本市場防假打假綜合懲防體系，加大對欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等案件的查辦力度，提升案件查辦效率，對性質惡劣、危害嚴重的，進一步強化行政民事刑事立體追責，讓違法者付出慘痛代價。充分用好集體訴訟、代位訴訟、“示范判決+專業調解”等機制，讓投資者更加便捷、直接地獲得賠償。大力推動提升上市公司的可投性，完善上市公司質量評價標準，督促和引導上市公司強化回報投資者的意識，更加積極開展回購注銷、現金分紅。推動完善公司治理，建立對上市公司實際控制人等“關鍵少數”更加嚴密有效的監管制度。加快構建中國特色估值體系，支持上市公司通過市場化并購重組等方式做優做強，推動將市值納入央企國企考核評價體系，研究從信息披露等角度加大對低估值上市公司的約束。鞏固深化常態化退市機制，堅持“應退盡退”，加速優勝劣汰。壓實保薦機構、會計師事務所等中介機構“看門人”責任，堅持“申報即擔責”，對“帶病闖關”的，嚴肅核查、嚴厲懲治。督促公募基金等投資機構履行受托責任，增強專業能力，更好服務居民財富保值增值。

會議強調，要突出“穩”與“進”的統籌。著力增強資本市場內在穩定性，健全維護資本市場平穩運行的有效機制，強化各方協同，加強與市場溝通，以更加有力有效的措施穩市場、穩信心。堅持以進促穩、先立后破，進一步全面深化資本市場改革，健全資本市場基礎制度。推動股票發行注冊制走深走實，加強發行上市全鏈條監管，評估完善相關機制安排。大力推進投資端改革，推動保險資金長期股票投資改革試點加快落地，完善投資機構長周期考核，健全有利于中長期資金入市的政策環境，促進投融資動態平衡。統籌開放和安全，穩步擴大資本市場制度型開放，加強開放條件下的監管能力和風險防范能力建設。圍繞做好“五篇大文章”，健全多層次資本市場體系，優化私募股權創投基金發展政策環境，促進債券市場高質量發展，探索中國特色期貨監管制度和業務模式，健全商品期貨品種體系，著力提升服務高質量發展的能力和水平。

會議強調，要突出強監管、防風險與促發展一體推進。堅持把加強監管、防范風險作為高質量發展的重要保障，堅守監管主責主業，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，把監管“長牙帶刺”、有棱有角落實到位。依法將所有證券期貨活動全部納入監管，消除監管空白。扎實推進資本市場法治建設，積極培育健康的資本市場文化。落實早識別、早預警、早暴露、早處置的要求，健全私募基金監管制度機制，扎實推進交易場所清理整頓，推動資本市場重點領域風險持續收斂。認真落實黨中央、國務院關于促進房地產市場平穩健康發展、化解地方債務風險等部署，統籌抓好風險防控和合理融資支持。嚴格落實安全生產責任，確保資本市場基礎設施、信息網絡系統安全穩定運行。

中央紀委國家監委駐證監會紀檢監察組負責同志，中央財經委辦公室、中央金融委辦公室、國務院辦公廳、公安部、審計署、最高檢有關同志應邀出席會議。系統各單位、會機關各司局主要負責人，會機關副局級以上干部參加會議。