一條沿海高鐵開工，集攏“散裝”城市群？

每經記者 余洋    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網_600724871

東南沿海正在構筑一條全新的客運大通道。

2月4日，漳州至汕頭高鐵開工活動在廣東汕頭和福建漳州同步舉行，粵閩兩省黨政“一把手”同時出席——

廣東省委書記黃坤明宣布項目正式開工，福建省委書記周祖翼推桿啟動項目建設。廣東省委副書記、省長王偉中，福建省委副書記、省長趙龍出席活動并講話。

規格之高，重視程度可見一斑。從線路來看，漳汕鐵路北起福廈漳高鐵漳州站，途經漳州市、潮州市、汕頭市，引入在建汕頭至汕尾鐵路汕頭站，正線長約175公里，鐵路設計時速350公里/小時，投資約400億元。

進一步延伸，漳汕高鐵也是國家沿海高鐵網甬廣高鐵上的關鍵節點。翻開中國鐵路發展規劃，甬廣高鐵主要包括6個路段：甬臺溫、溫福、福廈、漳汕、汕汕和廣汕，這條沿海高鐵大動脈貫通南北，勾連浙、閩、粵三個經濟大省的一眾城市。

早在國家“十四五”規劃綱要中，“粵閩浙沿海城市群”這一提法首次出現。這個南北長達1000公里，東西縱深卻不足100公里的帶狀城市組團，與城市群理想的“多中心網絡型結構”相比，似乎天然少了些凝聚力，如今一條動脈趨向貫通，能否讓它們抱得更緊？

打通“黃金動脈”

去年開年，國家發改委批復漳汕高鐵項目可行性研究報告，成為當年首條獲批的國家高鐵項目。

往前回溯，從2017年啟動勘察設計招標，到2023年可研報告獲批，前后歷時6年。為何耗時許久，設計單位曾回應，是由于沿線城鎮化水平高、環境敏感區密集、地質復雜、軟土深厚，前期經歷了大量方案的比選。

去年以來，閩粵兩地多次傳出消息，推動項目盡快開工。到今年廣東、福建兩省的政府工作報告中，對于“漳汕高鐵”開建也均有著墨。眼下項目順利開工，從地形條件來看，漳汕高鐵穿山越海，最大的難題還是跨海大橋和隧道建設，僅福建境內線路橋隧占比就達到85%，整個項目計劃工期4.5年。

漳汕高鐵初步設計線路示意圖 圖片來源：南方+

將視角拉大，漳汕高鐵并不止步于漳州和汕頭，其在北邊將一直延伸到寧波，在南邊延伸至廣州。去年2月鐵路部門相關報道顯示，這條東南沿海走向的高鐵正式被命名為“甬廣高鐵”。

甬廣高鐵也被稱為“黃金動脈”，橫跨東南沿海浙閩粵三個經濟強省，這其中既有寧波、廈門、廣州等重要的外貿城市，也有溫州、惠州等著名的僑鄉，集聚了眾多浙商、閩商、潮商群體。一個形象的說法是，甬廣高鐵把中國“最會做生意的城市”全都連了起來。

在這之前，寧波到深圳并非沒有鐵路貫通，不過時速在200公里到250公里，從寧波到深圳和廣州需要9個小時左右。甬廣高鐵全線設計時速350公里，未來全線開通后，寧波到廣州預計只需5個小時左右，廈門到廣州預計只需2個多小時。

這條大動脈的建設進度在過去一年不斷加快——去年9月，廣汕高鐵、福廈高鐵相繼建成通車，前者途經廣州、惠州、深汕合作區、汕尾，是粵東與粵港澳大灣區提速的重要紐帶；后者北起福州，南至漳州，作為全國首條設計時速350公里的跨海高鐵，補上沿海通道中的一塊關鍵拼圖；到去年底，汕汕高鐵開通，汕頭邁入“350高鐵時代”。

至此，粵閩兩省境內高鐵線路已萬事俱備，只待一條高標準的省際連接線就能連貫起來，這就是漳汕高鐵的由來。進展相對較慢的則是北向通往浙江的兩個路段——甬臺溫、溫福高鐵，目前正在開展前期工作。

串聯兩大圈層

粵東汕頭和閩南漳州，向來有“地有閩廣之分，俗無漳潮之異”的說法，不僅地理相近、文化相近，方言也都以閩南語系為主，同屬大閩南文化圈。

不過從經濟發展水平來看，差異不小。2023年漳州GDP實現5728.43億元，排在福州、泉州、廈門之后，居省內第四位。

而跟漳州地緣相近的廣東潮州、汕頭、梅州和揭陽四市，汕頭達到3158.32億元，揭陽達到2445.03億元，其余潮州、梅州均為1000億元量級。

相關學者2013年在南方日報撰文就曾指出，粵東西北振興，需要根據不同區域特征，制定不同發展戰略?；洊|發展不但要靠自身和珠三角力量，還要加強同閩東南地區和長江三角洲的聯系，借助東南沿海城市帶作用，推動潮汕地區快速發展。

早在十多年前，廈漳泉、汕潮揭經濟圈交匯節點——閩粵經濟合作區成立，是東部沿海第一個跨省合作的經濟合作區。這期間，閩粵經濟合作區在利用兩地產業資源優勢上已有成效，但由于涉及兩省、兩市等問題，很多工作在推進上仍較為緩慢。

圖片來源：閩粵經濟合作區發展規劃

就在今年福建省“兩會”期間，漳州多位代表、委員提出，要建設加快推進閩粵經濟合作區。一種說法認為，兩地間的交通阻礙，是影響經濟合作區建設的一大困擾。在漳州“十四五”規劃中曾指出，要融入粵港澳大灣區，需要借助漳汕高鐵建設，實現閩粵經濟合作區升級版。

一個比較典型的例子是港口。從線路圖來看，漳汕鐵路沿線擁有廈門、粵東兩大港口群，港口資源優勢突出、地位顯著。然而，由于既有廈深鐵路遲遲未開通貨運，港口后方運輸通道不暢，嚴重制了約東南沿海港口群和制造業的發展。

廣東當地媒體報道稱，漳汕鐵路的開工建設，將釋放和恢復既有廈深鐵路貨運功能，滿足區域貨運輸需求，從而充分發揮沿海鐵路通道貨運功能，利用既有鐵路貨運設施，有效解決沿海鐵路貨運和港口后方通道等問題。

激活“散裝”城市群

這條沿海大動脈也將成為粵閩浙沿海城市群便捷聯系的鐵路通道。

粵閩浙沿海城市群就是此前海峽西岸城市群的“升級版”。早在2009年，《海峽西岸城市群協調發展規劃》成功獲批，成為繼京津冀城市群之后國家批復的又一區域城市群協調發展規劃。然而，橫跨粵閩浙贛四省，過度分散的區域格局，令海西城市群一直缺乏凝聚力。

城鎮化空間格局示意圖 圖片來源：“十四五”規劃綱要

隨著國家“十四五”規劃公布，粵閩浙沿海城市群亮相，覆蓋范圍縮小，強調“沿海”概念，一度被解讀為“國家將從區域協調發展層面來規劃東南沿海城市發展”。不過時至今日，城市群尚未出臺相關部署和規劃，發展步伐依然緩慢。

此前有分析認為，粵閩浙沿海城市群南北長達1000公里，東西縱深卻不足100公里，這種條帶狀空間格局與城市群理想的“多中心網絡型結構”相比存在天然不足，不利于城市群內部南北城市間的社會經濟聯系。

某種程度上來說，城市群的“生命力”很大程度上取決于區域內成員之間形成的同城化合力，其本質就是資源要素自由流動的活力與效率。

而眼下高鐵的逐步貫通將極大地縮短城市群內成員間的時空距離，實現人才、資本、技術等要素的高效流動，加快提升雙向開放水平。

汕頭已經作足了準備。在當地看來，漳汕高鐵開工建設，有助于實現汕頭向西連接粵港澳大灣區，向東連接粵閩浙沿海城市群，形成“廣汕漳+廈深”沿海高速鐵路雙通道，全面融入國家高鐵沿海大通道，建設全國性綜合交通樞紐。

從更大的范圍來看，甬廣高鐵還可能實現長三角城市群和粵港澳城市群聯動發展。有專家指出，隨著甬廣高鐵的建成以及與北方沿海高鐵的貫通，可能會形成兩大城市群的互取所長、互補所短，實現“上海模式”與“廣東模式”的融通匯合。