佛山逼近前三，距離上海還有多遠？

每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡

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伴隨各市去年工業數據陸續出爐，工業塔尖城市格局再次發生劇烈變化。

從規上工業總產值來看，深圳繼續以預計突破4.8萬億元的數據穩居全國第一，蘇州則以4.43萬億元超過了3.94萬億元的上海，佛山首次突破3萬億元，不僅將與重慶的差距拉大至3000余億元，更是與上海來到同一“梯隊”，使工業超3萬億城市局面從“三足鼎立”邁向“四強爭鋒”之勢。

若細看此次實現反超的蘇州和佛山兩市，不難發現諸多共同之處：兩市均是以地級市的“地位”、憑借強勁工業實力突破“天花板”的典范；又都擁有最強工業“載體”，繼昆山2021年成為全國首個工業總產值破萬億的縣級市后，順德今年進一步成為全國首個工業總產值破萬億的市轄區。

長期以來，蘇州和佛山是互相學習借鑒的對象，過去幾年，佛山更是多次組織黨政代表團前往蘇州學習交流發展經驗。如今，蘇州工業已然完成對上海的趕超，佛山則正開啟對上海的新一輪追趕。一系列問題有待回答：佛山工業是否可能完成對上海的趕超？對比蘇州，佛山又還有哪些短板需要進一步補齊？

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在展望下一步之前，首先要厘清的是，佛山實現工業持續增長、進而挺進新位次的優勢何在？

根據已公布的數據，去年，佛山全市規上制造業完成增加值6027.00億元，增長6.4%，拉動全市規上工業增長6.2個百分點。

34個行業大類中，橡膠和塑料制品業、專用設備制造業、電氣機械和器材制造業增長較快，分別增長13.2%、13.0%、11.6%。與此同時，先進制造業累計實現增加值3278.27億元，增長7.6%。

總的來看，傳統產業仍是佛山工業增長的關鍵。這一點從不久前佛山政府工作報告透露的經濟數據中也能窺見一斑：除去新型儲能、工業機器人、新材料等新興產業帶來的新增量，家電、陶瓷、家具等傳統產業依然扮演著關鍵角色。

在上海、深圳和蘇州等一眾新興產業已漸成氣候的城市面前，佛山可以憑借傳統產業一路過關斬將，顯得頗為“特立獨行”。更難能可貴的是，即便過去幾年受內外環境多重影響，佛山傳統產業仍然扛住下行壓力，表現出足夠的韌性。

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佛山為什么能？

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對城叔分析佛山工業增長的動力來源時指出，一是相對來說，佛山走在改革開放前沿，工業與海外市場接軌更密切。二是處于大灣區，產業鏈供應鏈更加完善，是世界工廠的主場。三是鄰近香港、深圳、廣州等資金密集區，本身又有廣東金融高新區，跟資本聯系緊密。

市場熏陶下，佛山傳統產業很早就表現出善于革新的一面。以當地發達的家電產業為例，龍頭企業美的屢次先于同行推進渠道轉型，走上家電業營收第一的位置；在傳統家電業零售額下降的大趨勢下，小熊等企業仍能審時度勢、找到小家電這條新路，在行業紅海中打開新局面。

而在企業市場行為外的一條暗線則是，佛山政府因勢利導，以“技改”作為殺手锏，推動佛山傳統產業通過創新保持領先身位。

有數據顯示，佛山工業技改投入總量長期處于廣東全省前列。2021年，佛山更是發布“百億政策”，以前所未有的力度推動制造業數轉智改。

這被外界認為拉開了佛山新一輪技改的序幕，其特點是大量中小企業也被納入技改當中。到2022年，佛山高新技術企業總量達到8700家，傳統產業企業約占80%；去年，佛山規上工業企業總數預計突破1萬家。 

技改投資也是佛山工業經濟增長的重要來源。數據顯示，去年，佛山工業投資增長31.8%，其中工業技改投資增長33.7%，增速較上年同期提高19.0個百分點。

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依靠市場直覺和積極布局，佛山正步入全發展新方位。在佛山之前，多年爭奪“工業第一城”的深圳、上海、蘇州三市已“近在眼前”，與三座城市的工業總產值相比，佛山亦有了晉位的可能。 

但要在競爭的“三角結構”中再加入一角并非易事。從數據上看，去年佛山工業總產值剛破萬億，但上海、蘇州早在2010年、2013年就已進入3萬工業城市的行列，最晚的深圳也在2017年“過線”，并在4年后實現了向4萬億的跨越。

往更深層次看，三座城市的競爭早已進入新興產業領域。電子信息制造業，深圳2022年以2.48萬億元的產值占據全國1/6的比重，蘇州則以1.27萬億元緊隨其后，兩市的集成電路產業規模均超千億；上海是汽車制造領域的佼佼者，2021年總產值為7452.7億元，以特斯拉為代表的新能源汽車產值實現高速增長。

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如今的佛山，在某種意義上與20年前的蘇州頗為類似。

2005年，因外向型經濟而起的蘇州工業，缺乏自主能力的瓶頸愈加明顯，舉全市之力大手筆實施“產業升級”“科技跨越”“服務業倍增”三大行動計劃，已然成為必行之路。

第二年，蘇州生物納米科技園（BioBAY）在蘇州獨墅湖科教創新區打下第一根樁，承載著蘇州對于生物醫藥和納米科技這兩項新興產業的發展期望正式“起航”。

此番遠見卓識的布局中，不乏追逐先行者的努力。對于生物醫藥產業，當時上海張江已經深耕多時、攬入國內外不少大項目，北京、廣東又各有建樹。對于重新校準定位的蘇州來說，一場新手和老手之間的正面較量似乎在所難免。

當地媒體提到，BioBAY誕生之初也曾面臨“招不來大樹”的困境，于是另辟蹊徑，選擇細分領域“從零開始”，瞄準生物高科技的初創公司或剛起步的公司，并明確將園區重點發展行業范圍鎖定在藥物開發、醫療器械和生物技術三個方向，這才為蘇州的產業“嫩芽”爭取了轉圜空間。

納米科技更是一步敢為人先、前瞻布局的“妙棋”。此前蘇州納米科技發展有限公司董事長張淑梅接受采訪時曾提及蘇州當初選擇納米時的考量：“它在七大新興產業里都可以用，而且可以導入傳統產業，實現產業升級，比單一路線的產業風險小得多。”

如今看來，正是當初的長遠布局，讓蘇州得以實現從并行到趕超的跨越。

2020年上半年，蘇州工業總產值超過上海和深圳登頂全國，新興產業和先導產業的增長提供重要支撐：同期醫藥制造業產值、集成電路產業產值分別增長44.1%、24.9%，生物藥品制造更增長600%以上。去年，蘇州高新技術產業產值占規上工業總產值比重已達到52.7%。

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外界看來，佛山新興增長極尚不成熟。在去年出爐的第五批國家級專精特新“小巨人”企業名單中，佛山企業僅39家入圍，在廣東省內不僅大幅落后于深圳（310家）、廣州（126家），也不如東莞（81家）、珠海（43家）。

廣東省中小企業發展促進會會長謝泓曾在采訪中指出，佛山產業總體仍較傳統，而“小巨人”集中于新興產業，因此較少誕生于佛山。

佛山對此了然于心。在今年的佛山政府工作報告中，同樣有“科技創新能力滯后于產業發展，新興產業尚未成長為支柱力量，產業形態亟待優化等”的表述。

但與蘇州轉型的時代相比，佛山面臨的是更為激烈的競爭。提升制造業已是城市發展的共識，從頭部城市到后起之秀面對新興產業均如“猛虎撲食”。若想要加入三城有關新興產業的“群聊”，佛山更需要“無中生有”的膽識和魄力。

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在佛山的相關探索中，2022年正式開園、占全市面積1/7的佛北戰新產業園儼然是“代表作”。

根據當地媒體報道，產業園被視為打破佛山路徑依賴、瞄準戰新產業的關鍵載體，去年落地的項目，包括創下佛山單個項目投資額最高紀錄、投資238億元的寧德邦普項目，以及星源材質、一汽—大眾汽車新能源、瑞浦蘭鈞等項目，均緊緊圍繞新能源產業布局。

產業園的選址也值得細品。過去佛山產業發展的主陣地南海順德，均是緊鄰廣州的東部區域。在高開發強度下，這里逐漸暴露出工業不連片、產業不成帶、缺乏承載大產業、新產業大平臺的短板。佛山舉全市之力實施“北向戰略”，以空間格局的改變來倒逼產業格局的重塑，未嘗不是“無中生有”另一個版本的解題思路。

據彭澎觀察，近年來，佛山謀劃的三龍灣、佛北戰新區等片區，均聚焦戰略性新興產業和新質生產力，都特別強調與制造業升級、廣佛肇區域對接、工業連片發展供應鏈、產城融合等。最近，佛山還提出與深圳對接，顯示出利用“金融+高科技”的勢頭，并且試圖發揮在珠江口西岸的龍頭引擎作用。

但這并不意味著，新興產業是佛山制造業進一步突破“天花板”的唯一選項。

到目前為止，佛山仍是全國唯一一座主要依靠傳統產業跨越三萬億工業總產值門檻的城市。去年，一系列有關傳統產業的“糾偏”不斷向外傳出，不能將傳統產業簡單等同于落后產業。而對于傳統產業的價值，北京大學政府管理學院教授路風曾分析，高技術產業的主要客戶依然是傳統產業，多數環節也依然需要傳統產業提供的產品。

對于佛山來說，傳統產業不僅仍有巨大的轉型升級的潛力，同時也能充當新興產業發展的邏輯起點。比如，美的、碧桂園等企業通過機器人生產提高產品質量與可靠性，開辟了產業的新賽道。而在新材料領域，佛山是全國最大的口腔醫療器械生產基地和集散地之一，對新材料、大健康產業的落戶產生了強大吸引力。

在媒體形容中，如今的佛山，一手打造新興產業，一手抓緊傳統產業。而在傳統產業轉型升級愈加重要的當下，佛山工業的進擊，更理應為廣大傳統工業大市作出表率。