浙C和蘇C，誰先進階“雙萬”之城？

每經記者 劉旭強    每經編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

當萬億城市不斷擴容，GDP突破萬億元、常住人口超過千萬的“雙萬”城市，某種意義上更具“含金量”，也成為越來越多城市追逐的目標。其中，浙C溫州的聲量正變得越來越大。

2月19日，溫州召開“新春第一會”，動員全市上下建設營商環境最優市、沖刺“雙萬”城市，打造浙江高質量發展第三極。

而在一個月前，溫州還召開實施“強城行動”動員大會，被視為“是溫州向著萬億級地區生產總值、千萬級常住人口城市發出的沖鋒號角”。

這不是溫州首次提出“雙萬”目標。早在2019年，溫州就提出，到2025年“全市地區生產總值突破1萬億元，常住人口達到1000萬”。兩年之后，溫州“十四五”發展總體目標也將“萬億級地區生產總值”“千萬級常住人口”寫入其中。

值得注意的是，同處長三角的蘇C徐州，也將沖萬億的時間表設定在2025年。與此同時，其常住人口超過900萬人，也是千萬級人口城市“后備軍”之一。進擊“雙萬”之城，浙C和蘇C，誰能率先過線？

“轉軌”

2023年，溫州經濟表現可圈可點：GDP達到8730.6億元，連續5年居全國城市前30強；同比增長6.9%，不僅大幅領先杭州和寧波，還分別高于全國、全省1.7、0.9個百分點。相比上年700億元左右的GDP增量，也大幅拉開與身后紹興、嘉興的差距，坐穩浙江第三城。

人口增長數據亦“振奮人心”。2023年末，溫州常住人口達到976.1萬人，比上年末增加8.2萬人，距離千萬人口目標更近一步。

圖片來源：i鹿城

縱觀溫州經濟發展，現今能有如此成績，屬實不易。

上世紀八九十年代，“溫州模式”曾是民營經濟的風向標，電氣、鞋業、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統產業成為溫州經濟發展的最大特色。不過近年來，隨著生產方式和消費需求不斷迭代，傳統產業發展速度放緩，甚至被打上低端產業的標簽。2012年前后，一場區域性金融風波，更對溫州經濟造成重創，“溫州模式行不行”“溫州發展怎么了”等質疑之聲不絕于耳。

體現在經濟體量上，溫州不僅被突飛猛進的杭甬“雙子星“越甩越遠，連身后的紹興、嘉興，也憑借離長三角中心更近的區位優勢日益逼近。

數據顯示，2000年，溫州占杭州、寧波GDP比重分別為58.9%、71.8%；到2012年，兩項指標分別僅為46.5%、54.0%，溫州增長步伐落后趨勢明顯。溫州占浙江全省經濟比重，也從2010年13.3%下降至2012年10.8%。而此時的紹興，GDP與溫州的差距已縮小至不足30億元，“浙江第三城”險些易主。

“當前，溫州傳統制造業正處于轉型升級的關鍵期和陣痛期，產業結構路徑依賴、低端鎖定現象比較明顯，這是發展短板，更是發展潛力所在，必須下定決心打好這場傳統制造業改造提升硬仗。”幾年前，溫州市委政研室曾發文指出。

如今，成效似乎正在顯現。2019年，溫州GDP排名提升5位、躍升至全國第30位。過去兩年，溫州GDP增速連續跑贏全省平均水平，提速勢頭明顯。這無疑為溫州2025年沖刺“雙萬”城市平添更多底氣。

在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，溫州發展史上曾經歷過經濟的爆發性增長，這幾年產業轉型已有所成效，并確定了數字、新能源等產業方向，度過了最艱難的“轉軌”時期，要實現“雙萬”目標是有機會的。

強城

盡管如此，對溫州來說，這一目標也并非唾手可得，還要付出更多努力。

圖片來源：i鹿城

經濟規模上，以2023年8730.6億元為基礎，溫州要在兩年間達到萬億元門檻，需保持年均7%左右的GDP名義增速，對比過去五年年均7.6%左右的名義增速，要實現不算太難。

更大的挑戰在人口。對比2023年末常住人口，溫州距離千萬人口目標還有23.9萬人的“缺口”。這意味著，未來兩年溫州年均人口增量要達到12萬人左右。

而六人普到七人普十年間，溫州新增人口僅約45萬人，增長4.94%，低于全國平均水平。2021年至今，溫州人口雖依然保持增長態勢，但三年增量分別為5.8萬人、3.4萬人、8.2萬人，與上述目標值差距明顯。

尤其在全國人口負增長背景下，溫州要向千萬人口目標邁進，勢必面臨更大的難度。如何進一步提升人口吸引力，進而為經濟發展帶來更大勢能？核心目標指向“強城”。

“溫州中心城區面積全省排名居后，與省內的杭州、寧波等兄弟城市相比，溫州中心城區人口、經濟總量占比相差較大。”在溫州市委相關負責人看來，中心城區首位度不夠高，是多年困擾溫州城市能級提升的一大因素。

今年1月，溫州出臺《關于實施“強城行動” 打造全省高質量發展第三極的意見》（下稱《意見》），強調要讓溫州“城市空間更加優化”。其中明確提出“一主一副兩城多點”的城市空間結構，“一主”由過去的中心城區核心區，增加樂清輔城、瑞安輔城、洞頭輔城，形成“一核三輔”框架，溫州中心城區由此從濱江時代跨入濱海時代。

溫州城鎮空間布局示意圖 圖片來源：溫州市“十四五”規劃綱要

強城，不僅在于做強中心城區，還要提升全市域能級?！兑庖姟愤€提到，大力推進龍平蒼一體化發展，支持“兩城”文成、泰順縣城高質量發展，以特大鎮為主體培育都市區多個功能支點。

通過一體謀劃都市圈、大都市區、中心城區、縣城發展、特大鎮，溫州希望，“中心崛起”與“全域建強”能實現良性互動。而空間重構還只是基礎。溫州提出，要通過產業創新、循環暢通、品質提升等行動，切實增強城市綜合實力和競爭力，這正是“強城行動”的最終目的。

更高的城市能級，也意味著更大的城市引力。2024年溫州市政府工作報告首次提出，打造青年人近悅遠來的向往之地。根據此前出臺的《溫州市人口發展中長期規劃》，到2025年溫州要引入高校畢業生60萬人。這恰是帶動溫州邁向千萬人口大關的關鍵。

長期以來，由于高新技術產業和服務業等相對滯后，人才留溫一直是溫州的“痛點”。當前，溫州正謀劃新興產業和傳統產業轉型升級，對創新能力和高端人才也提出更高要求。

在曾剛看來，要解決人才問題，關鍵是補齊高校建設短板。溫州受限于地級市財政能力較弱，難以單獨支撐大學建設，可以探索更靈活的新方式，在制度、財稅、建設用地等方面給予支持，推動中心城區、縣域及民間資本合力籌建地方大學，為科技創新提供源動力。

突圍

在浙C溫州沖擊“雙萬”之城的同時，蘇C徐州也在向這一目標靠近。

數據顯示，2023年徐州GDP達到8900.44億元，較上年增長7.1%。體量和增速均略高于溫州。細分數據方面，徐州三產增速、社消零增速高于溫州，表現更好，但在二產增速、規上工業增速方面有所落后。

相比經濟總量，人口增長更讓徐州“焦慮”。2010年至2020年，徐州常住人口由857.72萬人增至908.38萬人，十年增加50.66萬人，增長5.91%，較溫州還占據一定優勢。但之后，徐州人口連續兩年呈現負增長，到2022年末常住人口僅為901.85萬人，人口自然增長率更首度轉負。

圖片來源：徐州日報

曾剛認為，溫州和徐州經濟體量、市域面積、人口數量都比較接近，但城市“DNA”卻完全不同。徐州以重工業、能源為傳統優勢產業，產業、科教、醫療、交通區位資源更優；溫州工業基礎薄弱一些，但以民營經濟為主引擎的它，自主性、創新性和經濟活力都更強。

從城鄉發展來看，徐州中心城區發展較好，而郊縣經濟實力太弱。溫州則相反，縣域經濟強勢，主城卻不突出。

“兩座城市的長短板正好互錯，可以相互學習。”曾剛建議，兩座城市都要自我突破，徐州要側重民營經濟活力的釋放，溫州應該加強城鄉之間的聯動，解決“散裝”問題。相較而言，溫州更開放、更靈活的體制機制，使得它的短板更容易克服。

從省域經濟發展來看，溫州被賦予“提升‘浙江省第三極’功能”的重任，徐州也被確定為江蘇省域副中心城市。身處各自省份主力城市難以輻射的浙南、蘇北地區，溫州、徐州兩大區域中心城市能級提升，也是兩省經濟向更高質量沖擊的關鍵一環。

曾剛特別強調，溫州、徐州的共同問題在于，“不能再埋頭自己做自己的事了，要以更宏觀的戰略視角，主動融入到長三角一體化中去。”在曾剛看來，相比長三角的區位劣勢，兩城更亟需打破心理上的“邊緣感”，把身處長三角的優勢切實利用起來。

以溫州為例，在產業升級、強化科技創新方面，溫州應主動出擊，到上海、杭州建立“反向飛地”，加強和發達城市的產業、人才互動，以補足自身短板。

比較GDP或是人口數據，為的是衡量各個城市的綜合實力和發展水平。作為重要的區域經濟中心，“雙萬”城市、準“雙萬”城市更應該摒棄自我矮化、自我設限，發揮“敢為人先”的城市精神。