每經專訪北控水務集團執行總裁李力、副總裁劉偉巖：污水處理必然走向“按效付費”機制 當前需從管網入手解決突出短板

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

今年政府工作報告提出，推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

圖據公司官網

這也為廣大環保企業帶來了巨大的轉型機遇。在低碳發展要求下，污水處理廠如何保證發展與綠色兼顧，污水資源化利用有哪些新機遇、創新方向等，都是社會關注的焦點。

在今年全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就上述話題對北控水務集團執行總裁李力、副總裁劉偉巖進行了專訪。

應從管網入手解決突出短板

NBD：我們注意到，污水處理收費機制未來將從“按量付費”到“按效付費”轉變，這也引發行業熱議，您對此有何看法？

李力：2023年12月，《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》提到，推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。

此后2024年1月發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也提出，落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。

我認為，推動污水處理行業建立“按效付費”機制，主要有以下幾方面考慮。

第一，經過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況實現根本好轉，黑臭水體已基本消除。但水污染治理并非不存在問題，尤其是雨天河道反黑反臭情況還未消除，說明污水沒有完全收集進污水管網和污水處理廠的現象仍然存在，從指標上看，一部分污水處理廠的進水污染物濃度沒有達到正常污水的“應有濃度”（生化需氧量 BOD5＞100mg/L）。

實施“按效付費”意在倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠發揮其處理污染物總量的效能，而非只達到處理量的水力負荷。目前按照處理污水量付費的方式，進水污染物濃度不同的污水處理廠可能面臨同一單價。因此，進水污染物濃度較低的污水處理廠，提升污水處理效能的動力不強，這不利于提高污水處理廠提質增效的積極性。

第二，現有排水體制中普遍存在雨污合流的情況。我國不少污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水（地下水、河湖水、山泉水、雨水等）進入管網、河道，導致真正的污水反而可能“進不來”，而“按效付費”能夠鼓勵控源截污、清污分流。

我認為，“按效付費”的落地是一個長期推進過程，未來污水處理行業必然要走向“按效付費”機制。

NBD：您認為推進“按效付費”需要從哪些方面重點發力？

劉偉巖：我認為要實現按效付費的預期效果，當前污水收集管網是迫切需要解決的薄弱環節。

對污水管網的管理，我們過去存在著“重廠輕網”的短板，即重視污水處理廠的建設運營，但管網建設投入不夠，也包括管網的運維方面，比如養護、檢測等，很多城市做得還不夠好。

管網不完善，管網破損和失養，一方面致使污水滲出污染地下水，另一方面導致外水進入污水管網，造成進水水質污染物濃度偏低。與此同時，雨污合流還會導致污水通過雨水管道直排入河道，引起水體黑臭，造成河道污染，影響水環境質量。

但如果排水管網和污水處理廠的運營管理不是同一個主體，即廠網分離，實施按效付費，就容易導致責任邊界不明晰的問題，因此會存在一定的障礙。

基于此，我認為要實施“按效付費”，當前還要從管網這一根源上解決問題。

NBD：目前居民水費中包括污水處理費，采用“按效付費”后，會對居民水費產生影響嗎？

李力：我國大部分地區居民繳納的污水處理費并不是直接交給污水處理廠的，而是隨自來水費一并繳納?，F行污水處理的收費標準仍是2015年確定的（城鎮生活污水處理收費不低于0.95元/噸）。

但隨著綠色環保要求的提高，各地方污水廠出水排放標準不斷提高，我國污水廠出水標準大致是按照“二級標準-一級B、一級A標準-準IV類水”逐步提升，背后都需要費用支撐?，F在污水處理費在很多城市都難以覆蓋污水廠的運維費用，通常都得靠地方政府提供一定的財政補貼。另外，與發達國家相比，我國向居民征收的污水處理費還比較低。

我國水價改革一直在推進，行業也在建議合理提高污水處理費，用于污水處理提質增效。但我國水資源公有性特點決定了居民用水存在“公益性”特征，各地的水價調整并非直接與污水處理成本掛鉤自動調整，而是需要綜合考慮各種因素并經過聽證程序。同時我國地域廣闊，水資源分布不平衡，各地的水價執行標準差異較大，因此調整水價需要聽取各方意見，系統性、規范性、差異性地制定標準，才能尋求突破機會。

建地下式處理廠需因地制宜

NBD：我們注意到，近年來，地下式污水處理廠在我國水污染防治領域的應用越來越多，它會成為大中型城市污水處理廠建設的主流嗎？

李力：不久前，國家發改委等部門聯合印發的《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》提出，土地資源緊缺的城市可建設全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區域環境品質和城市生態系統碳匯能力。

近年來，地下式污水處理廠在我國之所以發展比較迅速，是因為它不僅可以有效地降低異味擴散、噪音污染等多方面環境影響，而且污水廠上方的土地還可以進行開發，與多種城市基礎設施融合，實現土地的集約化利用。

考慮到我國東部地區城市普遍人多地少的現狀，將污水處理廠建設在地下，不僅可以減少占用地面土地，且由于豎向布置，地下污水處理廠的占地面積大大少于傳統地上污水處理廠，可以實現對土地的更高效利用。不過總體上講，發展地下式污水處理廠，不代表未來要取代地上廠，還是要因地制宜。

NBD：地下污水處理廠所需的污水處理工藝和地上污水處理廠有無區別？

劉偉巖：技術基本路線是一樣的，但有改良之處。

地下污水處理廠的設計核心是地下箱體設計。與傳統污水處理廠相比，地下箱體設計要在有限的地下箱體內，統籌協調好水處理工藝、管線布置、通風除臭、消防安全、交通路線、運營維護各方面的關系，保證有機銜接，實現集約化的集成，從而有效節約空間，減小地下箱體體積，達到節省投資與水處理效果的平衡。

而從處理技術路線看，仍然采用生物處理工藝，這與地上廠是一樣的。但為了降低土建投資，采用占地面積更省的工藝，具有一定優勢。

NBD：結合我國的具體情況看，您如何評估地下式污水處理廠的利弊？

李力：我國地下式污水處理廠的技術已經發展成熟。對于一些城區特別是人口密度大、用地緊缺的中心城區而言，因地制宜建設地下式污水處理廠，在節約土地資源、形成更合理的污水處理廠布局等方面，可以發揮積極作用。

“未來新水務”是一種創新設想

NBD：近年來，污水資源化利用率增長明顯，您認為污水資源化利用產業還有哪些新機遇和創新方向？如何在推進污水資源化利用的同時做到低碳運行？

李力：污水資源化利用對于優化我國的供水結構、增加水資源供給、緩和缺水矛盾具有非常重要的意義。具體來看，污水資源化利用可以分為資源化和能源化兩方面。

在資源化方面，再生水是一個很重要的領域，把再生水利用好可以輔助對整個經濟發展產生更多價值。

如今，再生水逐步被有效利用，同時部分向新生水升級。從污染治理的角度，經過處理后的污廢水形成再生水二次回用到工業生產、城市綠化及河湖濕地生態補水等場景，統籌水資源循環利用，形成可持續的區域再生水循環體系，不僅有助于解決我國缺水問題，同時高標準水質的水體排入社會水循環和自然水循環中，也有利于城市黑臭水體的治理和改善，還可為節能減排、減污降碳發揮重要作用。

能源和碳排放角度，從數據上看，水務行業目前碳排放約占全行業的1%~2%。污水廠的全生命周期溫室氣體排放主要包括三方面：一是污水處理工藝中氧化亞氮的排放；二是污泥處理工藝中釋放的甲烷；三是運行過程中設備電耗、藥耗等方面也間接產生碳排放。

因此，在能源化方面，我認為，需要污水處理企業在工藝上加以改進。目前，北控水務的大部分污水處理廠除了通過工藝優化、設備優化和智能控制等進行節能降耗實現減碳外，還配套建設了水源熱泵系統，為廠區辦公樓和生產生活區域提供采暖和制冷保障，還可進一步為周邊提供供暖或冷卻服務。在利用水資源的同時，進一步開發利用“水能源”，與燃煤燃油取暖或耗電制冷相比，可有效節約能源消耗，減少污染物排放。

從水廠延伸到上下游，水處理行業減排的空間會更大。如今，北控水務也把光伏、儲能、虛擬電廠和污水處理結合起來，實現“能源化”的更優利用。

NBD：我們了解到，現在行業也在提“未來新水務”概念，您認為水務行業發展方向是怎樣的？

李力：各行各業都在迎來新變革，在這場變革中高質量發展是關鍵詞。水務行業的企業，也需要思考如何真正有效實現高質量發展。

北控水務提出“未來新水務”這一概念，是想探索水務公用領域未來升級發展的新場景、新范式，為水務和環境產業發展提供指引方向。

未來新水務計劃的提出，是基于國家水務產業發展三個階段的判斷：

第一是傳統水務階段，即水務基礎設施的建設和完善階段；

第二是“新水務”階段，是國家進入高質量發展時期對水務基礎設施體系提出新的發展要求，通過綜合化和專業化的“兩極”升級，讓城市水務邁入新臺階，升級為“城鎮水務2.0版”，讓水務更美好；

第三是“未來新水務”階段，水務基礎設施領域出現新范式、新場景，適配和支撐未來城鎮發展的要求，例如，北控水務與其組建的未來新水務工作組逐步摸索出一套“龍頭企業+專家網絡”協同創新模式，已將“城鎮水務的碳中和實施路徑”作為重要戰略研究課題。

未來新水務是水務基礎設施升級發展的創新設想，需要大量研究，需要全行業共同探索。對其目標和任務，行業內也正開展大討論。

我認為，探索未來新水務模式，需要將學界、商界和政府主管部門三者打通，以技術、運營及數字技術三大主力，與全行業共同進行技術創新、商業模式及產業升級研究，深度挖掘水資源經濟價值，面向生態文明建設及對美好生活的需求，通過水廠與農業、工業以及社會發展等跨界聯合，繼續探索水廠“加法”的可能路徑。

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