“3萬億”起跑，又一國家級都市圈“瘦身”

每經記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

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國家級都市圈“瘦身”已經成為一種常態。

不久前，《紹興市融杭發展規劃》（以下簡稱“規劃”）發布，在這份規劃內的一張區位圖上，標出了杭州都市圈范圍。

據當地媒體報道，這是杭州都市圈獲批成為國家級都市圈后，首次透露規劃范圍——包括杭州市11個區、縣和嘉興、湖州、紹興各4個區、縣，總面積約2.2萬平方公里。

圖片來源：《紹興市融杭發展規劃》

在此之前，杭州都市圈內還包括衢州、黃山兩地。從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”，為的是發揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群發展強核。

這一次，紹興沖在了最前面。作為杭州都市圈首個專門出臺融杭規劃的城市，紹興2023年GDP7791億元，同比增長7.8%、增速全省第2。此前，紹興已明確2026年力爭地區生產總值突破1萬億元的時間表。

目前獲批的在14個國家級都市圈中，深圳都市圈、南京都市圈去年GDP均突破5萬億元，廣州都市圈獨占“4萬億級”臺階，同處3萬億元量級的武漢都市圈（3.37萬億元）則略勝杭州都市圈（3.2萬億元）一籌。

眼下，紹興主動出擊，能否如期達成萬億目標，進一步助力杭州都市圈追趕升級？從全省格局來看，又將為浙江帶來哪些變化？

“雙向奔赴”

在去年9月獲批成為國家級都市圈前，杭州都市圈的范圍包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽省黃山等6市，面積將超過5萬平方公里。也因此，不少人猜測，杭州可能成為繼南京、重慶后，第三個獲批的“跨省都市圈”。

不過按照目前公布的《規劃》，衢州、黃山均不在列，都市圈的范圍仍然圈定在省內“1小時通勤”半徑以內。

這并非個例，此前在國家層面規劃中，武漢都市圈范圍也從當地“1+8”城市圈設想“瘦身”為以武漢、鄂州、黃岡、黃石4市為核心，范圍幾乎縮水一半。

早在杭州都市圈官宣入列“國家隊”前，就曾危機意識十足地提出，要保持區域競爭的優勢地位需要付出加倍努力。和其他地區相比，在強手如云的長三角，杭州都市圈面對的腹地競爭確實更為激烈。

隨著上海大都市圈橫空出世，杭州都市圈內嘉興的嘉善、平湖等近滬區域，歷史上和上海關系更密切；杭州東距上海也僅165公里，不具備南京遠離上海的區位優勢。

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也因此，面對周圍都市圈的擠壓和競爭，杭州都市圈“要拓展，主要依靠紹興”。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛接受城叔采訪時說，紹興先行先試，一旦發揮示范效應，將極大地促進圈內其他城市的融入。“從這里（紹興）開始，杭州才真正從市域發展走向都市圈建設”，曾剛表示。

根據浙江各地公布的2023年經濟運行成績單，杭州跨過GDP2萬億元臺階，而紹興則扮演著“經濟第四極”的角色。2023年紹興GDP達7791億元，增速7.8%，位于全省第2。細看拉動經濟增長的“三駕馬車”，增速都排在全省前列。

紹興的經濟增長得益于產業轉型。近年來，紹興在傳統紡織印染產業外，從無到有培育了電子信息、高端裝備、生物醫藥、新材料等新興產業。2022年，紹興新興產業增加值對GDP貢獻率高達70%，成為經濟增長的主引擎。

到2023年，紹興裝備制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長13.5%、13.2%，占規上工業比重進一步提升。但受制于中心城區首位度和集聚能力還不高，要素支撐和機制創新還不夠有力，紹興與杭州、寧波等地的人才和創新資源競爭處于相對劣勢。

紹興主動出擊，就是要融入杭州，借助省會科技創新能力和產業資源，進一步壯大自身新興產業。

同城發展

國家級都市圈建設有一個重要目標是同城化。

當地專家接受媒體采訪時指出，杭州都市圈“瘦身”，實際上是要發揮都市圈在更小空間尺度上同城化協作的示范作用。同城化最直觀的表征或感受就是可以跨城市上下班，對應花在路上的單程時間最好不要超過1小時。

在這方面，杭紹已有基礎。早在2021年6月，杭紹城際鐵路（即紹興市軌道交通1號線柯橋段）通車。次年，紹興地鐵一號線主線開通與1號線柯橋段貫通運營后，杭州、紹興就實現了市中心地鐵的互通。

在此次《規劃》推動實施的八大同城發展行動中，“基礎設施互聯互通”也被擺在首位，要打造杭紹一體軌道網、杭紹同城公路網、一體化內河航運網等。

圖片來源：《紹興市融杭發展規劃》

具體來看，融杭軌道交通重點項目包括新建紹興市城市軌道交通第二期建設規劃工程、續建鐵路杭州蕭山機場站樞紐及接線工程（紹興段）、謀劃杭州至諸暨市域鐵路。上述項目還將打通紹興北站、上虞南站與蕭山機場之間聯系的快速通道，實現多條軌道交通線連接蕭山機場。

作為一座沒有民航機場的地級市，紹興將與杭州“共同建成具有全球影響力的航空樞紐型基礎設施”。如同滬蘇同城化讓“上海多了個金雞湖，蘇州多了個外灘”，曾剛認為，優勢資源共享正是同城化的價值體現。紹興通過融入杭州共享蕭山機場，有利于提升城市的交通區位。

交通是基礎，產業相融則是同城化的核心。為推動杭紹重點產業融合，《規劃》將深化打造杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區、諸暨G60創新港、杭州灣南岸產業創新帶等空間板塊。

曾剛指出，上述幾大空間板塊，瞄準的是集成電路、人工智能和臨空經濟等產業。當下浙江正加快培育集成電路、人工智能兩大戰略性新興產業，杭州全力打造的新增長極--杭州臨空經濟示范區，也到了上項目、擴規模的階段。紹興融杭，跟上了杭州乃至浙江布局的產業重點。

但由于各地爭投資、爭高端資源的情況依然存在，如何處理好合作過程中的問題，實現“1+1＞2”，是杭紹產業同城化面臨的關鍵考驗。

曾剛建議，兩地不妨在稅收、公共服務均等化上采取更大膽有力的制度創新，并發揮浙江民營經濟活躍的優勢，引入市場調節機制，使得產業投資中的利益共享、風險共擔，讓產業同城化行穩致遠。

新增長極

跳出杭州都市圈來說，“融杭”是“杭紹甬”的進一步加速融合。

早在2019年，“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出，著力塑造引領未來的新增長極。同時要求唱好杭甬“雙城記”，并提及支持紹興融杭聯甬打造網絡大城市。

從輻射半徑來看，杭州基本處于紹興諸暨一帶，而寧波則是紹興上虞、新昌、嵊州一帶。將兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來，關鍵就在于紹興。

也因此，不只是杭州在努力，去年底，《寧波市軌道交通線網規劃（2021-2035年）》公布，全市遠期規劃的16條軌道交通路線中，有4條都涉及紹興。

圖片來源：《紹興市融杭發展規劃》

有媒體評價，未來浙江的“杭紹甬”，也可能像江蘇的“蘇錫常”那樣，成為一個慣用的固定詞組。不過眼下，杭紹甬一體化要走向下一步，紹興必須補齊杭甬間城市與產業互動發展的空白、短板、洼地。

在此前杭紹甬一體化的進程中，空間上，紹興已會同杭州、寧波共同制定了實施杭紹、甬紹一體化合作先行區建設方案，探索兩市毗鄰地區的跨區域融合機制。產業上，紹興也正積極推動屬于浙江的大灣區建設。

《規劃》提出，以紹興集成電路“萬畝千億”新產業平臺為核心，引領整合杭州、寧波資源力量；推動杭紹甬共建集成電路產業大腦，加速區域集成電路集群信息共享。

從產業稟賦上看，杭甬術業有專攻。前者主打科創互聯網的軟實力，后者聚焦石化制造業的硬支撐。一個負責探索上限，另一個則繼續夯實基礎。紹興身處“杭紹甬一體化”中間，人工智能、集成電路軟硬兩手抓，能夠左右逢源、雙邊賦能。

在曾剛看來，“一旦杭紹甬這條發展主軸充分融合，浙江在長三角的顯示度必將更高。”在競爭中合作、從合作中共贏，是大勢所趨。區域合作的藍圖牽一發而動全身，不可能一蹴而就，如何走深走實，考驗著地方的決心和毅力。