開魯縣關于近期網民關心關注問題調查情況的說明

近日，針對網民關心關注問題，開魯縣委、政府深入開展調查核實，現就有關情況說明如下。

一、關于網民關注的“新增耕地收取有償使用費”問題

《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中明確，支持內蒙古探索開展新增耕地高效利用試點工作。開魯縣作為上級確定的新增耕地高效利用試點單位，依程序制定《開魯縣促進農村牧區新增耕地高效利用指導方案》，針對“國土三調”較“國土二調”新增加的耕地開展高效利用試點工作。

按照上級有關文件要求，試點工作總的原則是，對“國土三調”新增加且未確權的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經濟組織統一經營管理。為維護社會穩定和承包經營關系穩定，開魯縣主要按兩種情形分類處置：第一種是對拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期內無法整合使用的耕地，優先交由原承包戶經營，村集體收取有償使用費。第二種是對較大規模的單獨新增耕地地塊，依據《民法典》第533條“情勢變更”條款，由村集體與承包戶協商變更合同，協商不成的訴請人民法院或仲裁機構解除合同，收回統一管理。

綜上，網民關注的耕地收費問題，實際為開魯縣新增耕地高效利用試點方案中針對新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費”，而不是對二輪延包已確權土地再進行收費。

在試點工作過程中，開魯縣建華鎮雙勝村依照政策文件要求，執行“四議兩公開”程序，形成村民代表會議決議，并在公示期間村民均未提出異議。決議中明確：對有新增耕地的承包戶，原則上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每畝每年200元的有償使用費，所繳費用收歸村集體分配使用，土地交由原承包戶繼續經營。

二、關于網民關注的“農耕作業會不會貽誤農時”問題

網民關注的涉事地塊位于開魯縣建華鎮雙勝村，由非本村人員張某柱為興建奶牛養殖場租賃。據張某柱明確表示，該地塊目前實際交由其兄張某林經營。張某柱、張某林都不是該村村民，分別是通遼市科爾沁區、廣東深圳籍。

雙勝村委會與張某柱于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養殖場和用于飼草料種植，土地租賃費用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國土二調”數據顯示，該地塊主要是林草地類。“國土三調”數據顯示，由于多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊“國土三調”調查認定為耕地，實際改變了合同約定的土地用途，造成合同標的物性質發生變更。

在試點工作中，村集體考慮歷史背景和現實情況，同意張某柱與本村集體經濟組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費的收費標準。經過了解，張某林已將其中大部分地塊轉租給別人經營，每畝每年租金700元以上。

按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費用，且于4月12日實施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過程中，發生了視頻中出現的“不讓種地”的說法，以及個別鎮村干部態度急躁、語言粗魯的失當情況，涉及到的鎮村干部已做出處理。

目前，通過縣鎮村三級協調化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權益，解決矛盾問題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農時等行為發生。

下一步，開魯縣委、政府將依法、依規、依政策推動后續問題妥善解決。