招商“卷王”，何以煉成 | 智庫

每經記者 劉艷美    每經編輯 楊歡    

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招商，承載著地方產業培育的重任，歷來是地方政府的頭等大事。尤其是近年來，面對經濟結構轉型、發展新興產業的迫切需求，不少地方都將招商引資列為“頭等任務”“一號工程”，招商比拼愈演愈烈。

激烈的“搶企”浪潮中，江蘇常常被提及，甚至被稱為招商“卷王”。

江蘇有多猛？僅以高新技術企業為例，從最直觀的注冊地遷移來看，根據天眼查數據，自2020年起，從其他省份遷入江蘇的高新技術企業明顯增加，合計達到1079家，占同期全國跨省遷移高新技術企業總量“半壁江山”，與其他省份流入總和相當。

令外界頗為好奇的是：招商“卷王”，何以煉成？新的形勢下，當招商不能再簡單粗暴地依賴過去拼土地、拼稅費、拼補貼，“江蘇模式”對其他省市又有著怎樣的啟示？

區域引力

企業遷移作為要素流動和資源配置的重要手段，已經成為全國統一大市場建設中的常見經濟現象。當科技創新日益成為區域競爭的核心主題，對于高科技企業的爭奪也比以往更加激烈。

這從高新技術企業的“流動”中可見一斑。

天眼查數據顯示，自2020年以來，四年多時間里，全國共有2138家高新技術企業發生跨省遷移。其中，江蘇是名副其實的最大贏家，共有1079家高新技術企業從其他省份遷入，全國占比高達50.5%，遠高于排名第二、第三的山東(385家）和浙江（151家）。

企業注冊地遷移背后，往往蘊含著產業資源、地區政策、生產成本或人才趨向等方面的變化。

去年5月，江蘇媒體就曾發文指出，“高新技術企業集聚江蘇，一方面體現江蘇對于科技型產業招商力度大，產業發展信心強；另一方面展現出江蘇關聯產業基礎穩固，資源、底蘊深厚，對于新興產業的落地具備出色的承接能力”。

遷入江蘇的高新技術企業都來自哪些省份？整體而言，這些企業來源較為廣泛，其中陜西流出最多，2020年至今，共有104家高新技術企業注冊地從陜西遷至江蘇。緊隨其后是上海、北京及四川，同期分別有97家、93家、89家高新技術企業流出。此外，流出較多的省份還包括遼寧74家、湖北71家、福建66家、吉林64家以及黑龍江62家。

分城市來看，上海和北京作為高新技術企業最為密集的兩大頂尖城市，遷往江蘇的高新技術企業最多，某種程度上這也是其產業溢出效應的直接體現。緊隨其后是西安和成都兩大創新資源較為富集的城市，分別有89家、85家高新技術企業遷往江蘇。此外，武漢及東北三座省會城市流向江蘇的高新技術企業也位居前列。

江蘇對高新技術企業強勁“吸引力”的背后，是這座經濟大省一直以來靈敏的招商嗅覺和快速反應。

一個典型例子是，2022年11月，蘇州市商務局率先“搶跑”，組織包括12個招商小分隊、51名外貿企業負責人在內的經貿團包機赴日，成為2020年疫情以來，全國首個組織大型經貿團組包機服務的地方政府。

實際上，無論是對外開放還是面向國內，招商引資一直被視為蘇州經濟發展的“不二法門”。有中部城市赴蘇州學習考察后撰寫的調研報告透露：

“蘇州各級各部門領導干部全年70%左右的時間都用在抓招商、跑項目、下企業上面，50%左右的公務員直接為企業跑腿辦事，把困難留給自己，把方便留給企業。”

集群效應

根據天眼查數據，在2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術企業中，落地南京的數量最多，共有254家，占比23.5%；無錫緊隨其后，流入企業達到196家；此外，蘇州、常州、鹽城流入企業也位居前列，分別達到192家、165家、127家。

作為全國工業最強省份之一，江蘇擁有規模最大的制造業集群。在工信部公布的45個國家先進制造集群名單中，江蘇入圍數量達到10個，高居全國首位。稍加留意不難發現，江蘇不少城市都有自己鮮明的產業特色——

蘇州有電子信息、高端裝備、先進材料3個萬億級產業；南京軟件產業正在朝萬億目標邁進；無錫是我國集成電路產業鏈最全的城市之一；“新能源之都”常州動力電池產業鏈完整度高居全國首位；鹽城是我國最大的海上風電基地，被譽為“海上風電第一城”……

根據邁克爾·波特的產業集群理論，產業集群因地理接近，可以使生產率和創新利益提高，交易費用降低，是區域發展的核心推動力之一。

從招商的視角來看，當下，不少地方都已經意識到產業鏈招商的重要性——即立足本地產業稟賦，有針對性地延鏈、補鏈、強鏈。這在江蘇城市中表現得尤為明顯。

一個最經典的案例，就是最強縣級市昆山 “拆筆記本電腦招商”的故事。當年，招商人員把一臺筆記本電腦拆開，緊盯其中1000多個主要零部件，圍繞逐個環節開展招商，最終構筑了一條規模宏大的電子信息產業鏈。巔峰時期，全球每三臺筆記本電腦，就有一臺產自蘇州。

與此類似，近年南京也有“拆機床招商”的例子。為了幫助本土企業鏈接上下游企業，街道招商部門“拆”開數控機床盤點主要零部件，分析上下游產業鏈，并做出一份產業圖譜，圈出鏈條上的優質企業，再對照本地企業情況，按照“缺什么補什么”的原則鏈式招商。

不久前，南京發布招商“半年報”，上半年招引項目800多個，其中高能級項目26個，完成實際投資總額約830億元。尤其是靠著精準的“產業招商圖譜”，今年以來南京舉辦上規模的招商活動上百場，寶馬、國機、上汽等知名企業高管接連到此洽談合作。

產業鏈的不斷優化完善，又能進一步助力企業招引。

在無錫，有投資人曾評價，對于像集成電路這樣的本地優勢產業，相關企業從外地遷到無錫幾乎可以“無縫銜接”，而且相比于上海更加偏重研發、設計，無錫更加偏重制造，能夠差異化競爭。

科技成色

2023年，一貫作為招商來源地的上海罕見“掉頭”，到成都、杭州、武漢等內陸城市招商，引發諸多關注。其實，同樣地處東部沿海的江蘇城市也已在低調轉向。

去年底，川觀智庫一份報告透露，2023年間，5家在川智能網聯企業接待了來自南京、蘇州、無錫、張家港等城市的招引團隊，其中不乏書記市長帶隊“上門招商”，提出希望搬遷總部或建研發中心，以補齊當地智能網聯產業生態。

與以往許多地方偏重于對資本項目的招引不同，現在滬蘇招商，往往更看重產業資本和科技資源。

近年來，在重大項目招引競爭愈發激烈的背景下，很多城市把決勝未來的砝碼放在科技創新和產業創新上，科技招商也逐漸成為招商領域的熱門話題。

在江蘇，很多地方都明確強調科技招商：

蘇州制定出臺專項政策，明確由科技局牽頭組建全市科技招商聯盟；南通布局未來產業，明確要招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科創項目；今年以來，鹽城分赴深圳、上海、蘇州、武漢、成都、青島、長沙等地，開展科技招商推介……

從2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術企業行業分布來看，505家屬于科學研究和技術服務業、400家屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業，合計占比超八成，足見其“科技”成色。

值得注意的是，多年以來，不少城市的招商理念都是“招大引強”，往往只盯著少數大企業，卻很少挖掘中小企業中的“潛力股”。在安徽大學創新發展研究院研究員宋宏看來，當前，大量新技術、新產業尚處于創新成長周期的早中期，企業規模往往以中小微企業為主，一味“招大引強”并不現實。

近年來，江蘇在招商時兼容并蓄、“插秧育苗”，不僅吸引大企業遷入，也吸引了一眾中小企業。

數據顯示，2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術企業中，注冊資本在1000萬元及以下的中小型企業占比84.5%。并且，江蘇各市還在企業進入后給予大力扶持，幫助企業迅速立足和成長，進而形成群體效應。

這種模式在蘇州早已有過成功先例。成立于2007年的蘇州生物醫藥產業園（BioBAY），創業之初就選擇與北京、上海等一線城市差異化競爭，聚焦細分領域重點引進海外生物醫藥初創企業和創業團隊。與國內同類型的平臺相比，BioBAY的一大鮮明特色，就是專業化的招商隊伍。

BioBAY董事長殷建國曾向媒體透露，在BioBAY招商團隊中，博士占到20%，他們和創業者一樣，經常研究最前沿的學術文章和技術進展，以便更好地了解項目技術、專利、產品抗風險能力等。甚至有園內企業評價，“在專業度方面，他們不輸業內人士”。

憑借專業且強悍的招商能力，蘇州如今已集聚4200多家生物醫藥企業，生物醫藥產業產值與北京、上海、深圳同列全國第一方陣。

模式變革

如今，地方招商引資模式正在發生變革。

今年8月，繼國務院辦公廳發布《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》后，《公平競爭審查條例》也正式施行。其中，沒有法律法規依據或國務院批準，不得“給予特定經營者稅收優惠”的規定備受關注。這意味著，“稅收優惠”式、“獎補”式招商引資開始退出歷史舞臺。

“后招商”時代，基金招商正成為地方政府招商引資的重要選項。近年來，當合肥因“最牛風投城市”名聲大振，深圳國資委屢因精準“抄底”出圈，平均每天發生2.3起股權融資案例的蘇州，似乎顯得低調許多。

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不久前，在2024蘇州國際科創大會上，由蘇創投集團牽頭，73只總規模近千億元的科創基金集中發布。

千億級基金定位清晰，主要有三類：既有通過優秀資本合作組建的基金，如航投蘇州空地互聯產業基金；也有省市合作的戰略性新興產業專項基金，包括聚焦“高端裝備”“生物醫藥”的產業專項母基金；還有圍繞本地龍頭產業及創新策源地發起設立的特色基金，如蘇創中荷科創耐心投資基金等。

蘇創投集團副總裁朱巍指出，“從投資方向可見千億科創基金集群劍指‘產業所向、創新所需’，這也是蘇州各類科創基金布局的底層邏輯”。

時間回到2017年，面對產業轉型升級的迫切，蘇州設立 120 億元的蘇州市創新產業發展引導基金（以下簡稱“蘇州基金”），以“母基金+子基金”方式，運用市場手段引進優秀的基金及管理團隊，投資蘇州新興產業。

過去幾年間，蘇州基金助力蘇州生物醫藥產業不斷發展壯大。有統計顯示，在蘇州基金所投行業中，醫療健康行業占到投資份額配置的40%。

2022年6月，蘇創投集團由蘇州基金與其他幾支地方引導基金、產投平臺整合成立，注冊資本高達180億元，一舉躋身國內創投第一方陣。

數據顯示，2023年，蘇州共有628家企業完成830起融資（不含IPO），平均每天發生2.3起股權融資案例。其中，蘇創投集團參與345起。

不只是蘇州。根據創投數據服務商IT 桔子統計，江蘇省內地方城市國資在股權投資方面的參與率達到 92%，幾乎每個城市的國資都在做投資，遠超廣東、山東、安徽等省份。

在《2024年中國城市國資投資活躍指數榜》中，前20名城市江蘇就占4個，蘇州、無錫、南京及常州攜手上榜。

現在，越來越多的城市和地區正在復制“基金+招商”模式，但此前一些省份公布的2023年度審計報告顯示，部分政府投資基金存在募資難、花錢難、退出難等問題。

致廣大而盡精微，企業招商落地是一個系統工程，招商能力、配套服務和運行績效都考驗著地方政府。

對于地方發展而言，招引企業只是開始，更重要的是打破要素流動壁壘、優化營商環境，以良好的產業生態“放水養魚”。

還是那句話：水大魚大，水渾魚雜。