全國唯一的縣域“國家隊”，如何煉成？

（開欄語：金秋時節，蓉城楓紅，拼經濟的戰鼓咚咚咚！

9月19日，成都市召開全市經濟運行工作推進會議，要求全力以赴拼經濟搞建設，堅定信心、攻堅克難、加壓奮進，努力實現全年經濟社會發展目標任務。10月24日，成都市召開產業園區高質量發展大會，要求突出專業化特色化全力提升產業規模和競爭力，加快把園區建設成高質量發展的主戰場主引擎。

為貫徹落實相關會議精神，成都傳媒集團特別策劃“探‘新’長三角借‘力’大灣區”大型主題采訪活動，組織所屬成都日報—錦觀新聞、成都商報—紅星新聞、每日經濟新聞、紅星新聞網、《先鋒》雜志、成都國際傳媒有限公司等6家媒體采編骨干，前往長三角上海、浙江、江蘇和大灣區廣州、深圳、珠海、香港、澳門等地采訪調研。

抓經濟必須抓園區，園區興則產業興、園區強則經濟強。跨越山海，采訪組將看工廠樣板間、問城市方法論，對話企業、部門和專家，求解科技成果轉化、企業梯度培育、園區改革賦能等經驗成果，在產業園區觀察與觸摸新質生產力的有力脈動，以期“他山之石”對成都推動產業園區高質量發展有所啟示與借鑒。

即日起，成都傳媒集團6家媒體推出《探“新”長三角借“力”大灣區——成都傳媒集團特別報道》，邀您一起走近高質量發展的磅礴力量，共同感受新質生產力帶來的澎湃動力！敬請關注?。?/p>

紅星新聞

成都傳媒集團特別報道組 紅星新聞記者 鐘茜妮 趙牧 溫州樂清報道

位于浙江溫州的樂清，是一座擁有147萬人口的縣級市。超40萬本地人在海內外“掘金”，超60萬“新樂清人”來此落地生根——大進大出、大開大合的人口流動趨勢顯示出這里不一般的經濟活力。

8個高速口、3個動車站以及多個大規模商業綜合體，已是超出普通縣城的“配置”，而數據更令人感受到這座濱海城市的不同尋常：今年1至8月，溫州樂清規上工業增加值同比增長15.9%，在浙江全省45個工業大縣中排名第一；2022年，溫州市樂清電氣集群入選國家先進制造業集群，也是全國唯一以縣域身份入列“國家隊”的集群。

作為縣域經濟體，樂清保持高速增長的秘訣是什么？10月中旬，成都傳媒集團特別報道組帶著問題前往溫州樂清市。在訪談了多家企業、政府相關部門和科技創新平臺后，將目光鎖定在產業發展的“主陣地”——園區。

誕生于1993年的樂清經濟開發區，在智庫機構發布的“2023中國省級開發區高質量發展百強榜單”中位居全國第2位，在省級開發區升級潛力百強（2024）榜單中該園區位列全國第6。

為何樂清開發區經濟總量能領跑全國省級開發區？部分經濟指標更是比肩國家級經濟技術開發區？特別報道組從園區產業生態中找到了答案。

這里的企業為何“挖不走挪不動”？ 圈鏈融合賦能，形成1小時供貨閉環

一過鹽盆山隧道，樂清經濟開發區赫然眼前，沿途廠房林立、貨車飛馳，處處可見“電氣”字樣的企業招牌。

作為浙江省首批19個省級開發區之一，樂清經濟開發區總規劃面積28.12平方公里，南臨七里港，東瀕樂清灣，北接樂清市中心區，西聯柳白經濟圈，樂清的城市中心大道橫貫全區，高速公路出口、104國道和萬噸泊位港口環繞前后。如今，這里集聚了規上工業企業1963家、產值超億元企業322家。

小型斷路器是樂清的“起家產品”。改革開放之初，許多“前店后廠”的家庭作坊憑著一雙手焊接組裝、踩著三輪車沿街售賣微斷路器，邁出了草根式創業的第一步。如今，有著“中國電器之都”之稱的樂清，電氣產業覆蓋電力能源輸電、變電、傳感器等200多個系列、6000多個種類、25000多種型號的規格產品。

走在樂清，仿佛一頭鉆進電氣企業的“熱帶雨林”。當地擁有電工電氣企業超1.4萬家，產業鏈配套率達85%以上，形成一小時供貨閉環。大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，是樂清企業集聚的真實寫照。

在樂清開發區，記者看到了圈鏈融合、集群發展的賦能效應。

浙江天正股份有限公司是樂清電氣產業龍頭企業之一。作為鏈主企業，天正公司的數智化車間科技感十足。5條自動生產線一字排開，機械手閃轉騰挪、施展手藝，絲毫不差地完成沖壓、焊接、精準組裝等動作，整個生產線只需少數生產輔助人員，生產一只微斷路器平均只需要1.5秒。

“我們企業80%左右的供應商都在樂清，方圓50公里就能把需要的零部件配套齊全。”天正公司副總裁方初富介紹，產業集群發展給企業帶來了無可比擬的供應鏈優勢。公司的生產計劃下發后，頭一天供應商就能把配套零部件全部配齊送到，大件的包裝甚至只需要提前兩小時送達，極大地釋放了庫存空間和生產靈活性。此外，產業鏈上下游成熟的供應鏈配套已實現規?；a，鏈主能享受到成本更低、質量更好的配套產品，這是許多電氣企業扎根樂清、“挖不走挪不動”的重要原因。

同樣作為電氣龍頭企業之一的正泰集團，在樂清擁有四五百家的產業鏈配套企業。記者采訪浙江協泰智能裝備有限公司時，總經理葉浩笑說，企業的成立本意就是為了“協同正泰”，為其做配套。

鏈主企業釋放訂單，倒逼鏈屬企業協同精益生產、提升生產效率。在生產車間，葉浩告訴記者，眼前的設備已是公司的第四代設備產品，直接以擺盤形式提供給客戶，從而減少客戶手工裝配的加工工序。“我們跟鏈主企業緊密聯系，時刻根據客戶需求做出相應調整，現在逐步轉向自動化裝備的生產模式。”葉浩說，當鏈主企業的產品更新換代時，也會向鏈屬企業派出技術指導，技術的帶動令上下游企業形成協同創新的共同體。

在葉浩看來，圈鏈融合是“雙贏”。對于鏈主企業而言，可以降本增效，集中精力發展主業，把更小的配套產品釋放給市場，也帶動了中小企業的發展。“比如我們企業，這幾年每年都是同比兩位數的增長。”葉浩透露。

采訪中，許多企業都提到了園區產業生態的構建。隔三差五，樂清電氣產業創新發展服務中心便會舉行電氣產業的活動、路演或宣講，企業、金融機構、科研平臺、協會都會參與交流。“抱團取暖”的意識，支撐著產業集群的壯大。2022年，溫州市樂清電氣集群入選國家先進制造業集群，也是全國唯一以縣域身份入列“國家隊”的集群，其主導產品低壓電氣占全國市場份額達65%以上。

這里的企業如何突破“成長瓶頸”？ 科技創新賦能，靶點施策激活“大孵化”一池春水

樂清是民營經濟“溫州模式”的重要發祥地，民營企業數占比達97%以上。規模不大但數量眾多的民營企業貢獻了巨大的經濟活力，卻面臨著天生的制約：如何突破成長瓶頸，真正走向壯大？

科技創新是樂清給出的答案。

近年來，樂清高度重視大孵化集群發展建設，推行“龍頭企業+孵化基地”建設模式，引進設立孵化基金，加大對初創企業、優質項目的投資力度。通過一系列靶點施策的孵化“加速度”，激活了“大孵化”這一池春水。如今，樂清從市級宏觀層面到每個集群再到每個園區，層層構建孵化鏈條，多鏈融通，創新驅動發展。2023年，樂清新增孵化面積23.21萬平方米，吸引220多個新入孵企業（團隊），全市孵化基金總規模超過2.6億元，累計投資初創企業（項目）30多家。

在樂清經濟開發區，國家級科技孵化創業中心、國家級工業設計研究院、國家眾創空間等一批高能級科創平臺呈百花齊放之勢，產業鏈、創新鏈不斷完善，為項目落地和創新發展提供了充?？臻g。

在溫州大學樂清工業研究院，記者再次見到了樂清電氣產業的起家產品小型斷路器。在研發過程與上市前，企業會將產品送來摸底測試和整改。這里是浙南唯一一個完成全電流等級覆蓋的電磁兼容實驗室，能夠實現從63A到8000A低壓電器產品電磁兼容測試。

2021年，為破解民營企業產品智能化迭代升級的難題，樂清市政府與溫州大學牽手共建溫州大學樂清工業研究院，溫州大學成建制搬遷浙江省全省低壓電器重點實驗室、省電器數字化協同創新中心、省重點科技創新團隊等多個省、市級載體至樂清，提升公共科技平臺服務企業能力。

“過去企業需要將產品送到杭州、嘉興等地的實驗室，現在園區企業花5到10分鐘就能把產品送到實驗室檢測，既省錢又便捷。”研究院副院長吳自然介紹，目前研究院服務樂清電氣企業300多家，去年項目測試達1700多項次，企業送檢還需“排隊進”。針對科研投入有限的中小企業，研究院提供公共科技平臺解決了時間和成本問題；針對鏈主企業，研究院還分別攜手美碩、天正等電氣企業搭建聯合實驗室，解決產品研發測試關鍵問題。

類似由政府主導建設的科創平臺，目前樂清共有16家。樂清市科技局副局長王崇錳介紹，全市深化產業鏈和創新鏈的高度融合，在科創平臺建設上基于兩個邏輯布局：一是圍繞產業鏈布局創新鏈，以溫州大學樂清工業研究院為代表，立足當下企業需求提供有效科技支持；另一個是圍繞創新鏈部署產業鏈，以中國賽寶（東南）實驗室為代表，借力科研機構開展“鏈式招商”，向智能物聯、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新興產業找市場。

今年8月正式投運的中國賽寶（東南）實驗室，由工信部電子五所與樂清市共建，主要為汽車電子電器、新能源、航空航天設備等產業提供“一站式”質量可靠性研究及技術服務。跳出傳統的產業定位，恰恰是樂清電氣產業求新求變、轉型升級的方向。

賽寶綜合管理部工作人員郭林介紹，賽寶是一家“制造業醫院”，承接國內眾多龍頭企業檢測需求，吸引了吉利、億緯、寧德等大企業來到樂清、認識了解樂清，為當地產業招大引強蓄勢賦能。例如浙江致威電子科技有限公司將檢測從寧波轉向樂清，進一步加速了本地產業鏈的聚集。

“有電就有樂清造”，這讓樂清經濟承壓前行亦能保持高速增長。近年來，樂清以電氣產業集群為依托，引導產業鏈向上下游兩端延鏈強鏈，智能物聯、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新興產業迅猛成長。以傳統電器起家的電氣產業在新能源、低空經濟等新藍海里也能找到客戶。

今年5月，樂清市發布《樂清市大孵化器集群建設實施方案（2024~2026年）》，推進樂清孵化集群建設從量的積累到量質并進、企業集聚到產業孕育、基礎服務到增值服務、空間拓展到生態構建的迭代提升，加快培育新質生產力。

科技創新的“關鍵變量”正成為樂清培育新質生產力的“最大增量”。2024年以來，陸續投運的中國賽寶（東南）實驗室、西交大雁蕩山電氣研究院等高能級創新平臺，構建起“3+X”科創體系，推動樂清產業結構從電氣產業“一枝獨秀”轉向優質細分新興產業“百花齊放”。

這里的企業為何能專心“圍墻內的成長”？ 營商環境賦能，做好圍墻外的服務“放水養魚”

今年9月，工信部公布第六批專精特新“小巨人”企業名單，樂清共11家企業入選，永固集團股份有限公司便是其中之一。

從上世紀80年代3個人4臺設備的小作坊起家，到40年后的國家級“小巨人”，永固集團的成長離不開政策引導和培育。

2023年，樂清開全省之先實施“科技副總”柔性引才機制，招聘高校教授作為企業副總。溫州市先進金屬材料重點實驗室主任林繼興博士，去年受聘成為首批企業“科技副總”加盟永固集團股份有限公司。他帶領團隊開展核心技術攻關，解決了金具在高寒低溫下脆性斷裂的難題，開發出高性能節能鋁合金電力結構，大幅提高了產品強韌、低耗耐候性能。

統計數據顯示，首批聘任“科技副總”的30家企業，年產值平均增長15%，平均研發投入占比從4%增長到4.6%。樂清市科技局相關負責人表示，今年“科技副總”項目啟動，已有150余家企業踴躍報名，預計用三到五年時間，先在億元以上產值的高新技術企業中試點，再面向全市高新技術企業全面推開。

翻閱樂清的企業目錄，完整的企業梯度形成了“熱帶雨林”式生態：除了正泰、德力西、人民、天正4大龍頭企業，中間還有47家國家級專精特新“小巨人”企業，394家省級專精特新企業，全市規上企業2151家。

近年來，樂清加大優質企業培育，形成了省創新型中小企業—省專精特新中小企業—國家專精特新“小巨人”企業—單項冠軍—產業鏈領航企業五級梯度培育體系，不斷推動企業向高端化發展。

“從小開始抓，才能讓企業成為有根企業。”樂清市經信局相關負責人深有感觸：溫州地形“七山二水一分田”，工業用地稀缺，中小企業拿地難。前些年由于發展空間受限，有企業選擇外遷。

留住企業，就要聚焦“有根企業”重點培育。政策給企業成長的環境和空間，企業就能給當地帶來豐厚的回饋：俊郎電氣有限公司10年前才小升規，如今的產值已達10億元，“新樂清人”創立的新馳電氣集團有限公司去年產值突破8億元，二者雙雙位列樂清市制造企業100強。

在該負責人看來，成長環境不僅意味著政策扶持，更需要“放水養魚”的生態。“讓企業能夠專心地把圍墻內的事情搞好，圍墻外的事情交給我們政府去解決。”他介紹，樂清把每個月11日設為“一心一意為企服務日”，并設立服務熱線、“一對一”助企服務，切實解決企業歷史遺留、多發頻發的重點難題，推動涉企問題高效閉環化解。

為了破解中小企業拿地難的問題，2022年以來，樂清開始試點“數據得地”改革，對企業進行“全景畫像”、賦分排名，實現優質企業優先供地。企業間流傳著這樣一句話——“不找書記亮數據、不找市長找市場”。通過比拼固投強度、畝均稅收、單位能耗、單位排放、R&D強度、容積率等指標，倒逼企業及時改造提升、拉長長板，“數據得地”改革實現了企業保公平、園區得效益。今年上半年，樂清經濟開發區累計完成數據得地20家，完成率66.7%。

“全產業鏈貫通的布局、無往不至的工業物流、精準有效的梯度培育、無事不擾的營商環境，這些都是企業在樂清能扎根的關鍵。”

封面圖片來源：紅星新聞