蘇州工業園區模式，學不來但也很好學

成都傳媒集團特別報道組 每日經濟新聞記者 吳林靜 蘇州報道 編輯 楊歡

每天，去蘇州工業園區考察交流的團隊絡繹不絕。

10月30日上午，在采訪蘇州工業園區城市重建有限公司項目總經理許斌的一個多小時里，剛投運不久的南岸新地跨境電商產業園展廳，迎來送往了四撥考察團。“從去年至今我們接待了近2000場、2萬多人了，包括活動、會議、調研參觀等形式在內，各種交流都有。”許斌回憶。

自30年前打下第一根樁，今年恰逢“而立之年”的蘇州工業園區活力依舊、澎湃至今。園區里某些片區聚集的人才，平均年齡還不到30歲。

國內大小園區林林總總，如雨林般茂盛的生長著、比拼著。而蘇州工業園區，是其中劍指“世界一流高科技園區”的存在。

用成績說話：它在國家級經開區綜合考評中實現“八連冠”，并躋身科技部建設世界一流高科技園區行列；稅收、固投、進出口均超萬億（注：進出口以美元計），還在不斷邁上新臺階；開放程度、經濟密度、創新濃度位居全國前列。

園區那么多，為何是蘇州？“而立之城”還能領先，蘇州經驗哪些值得學習？跟隨探“新”長三角 借“力”大灣區——成都傳媒集團特別報道組，《每日經濟新聞》記者近日走進蘇州工業園區，探尋如何以特色立園、讓企業滿園的答案。

今年恰逢“而立之年”的蘇州工業園區活力依舊。圖為蘇州工業園區開發建設三十周年紀念雕塑《飛翔》。視覺中國圖

定 力

蘇州工業園區有一組著名的對比圖，一張是1994年的手繪規劃圖，另外兩張是2012年、2022年的實景圖。三張圖幾乎一模一樣，直觀展現了這片土地“一張藍圖繪到底”的戰略定力。

眾所周知，蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間重要合作項目。對于三十年前的中國而言，有亞洲“四小龍”之一帶路，園區的起點很高，一開局就拿到了新加坡在城市規劃方面的成熟經驗。

此后，園區一直將“規劃即法”的理念奉為圭臬。這套經驗后勁十足，“規劃要留白”“產城融合發展”“空間布局要合理要有連續性”，近些年在全國多地園區開發建設中逐漸深入人心的概念，是蘇州三十年來的實踐。

此次探訪記者發現，蘇州工業園區的定力，不僅體現在城市規劃上，產業規劃的執行定力更是可貴。

“有的企業家抱著現金來說‘我要買一棟樓’，我們只能說‘對不起，你不符合我們的產業要求’。”蘇州工業園區跨境電商創新中心招商總監陳文睿說，“我們作這樣的限制都是為了實現產業集聚。”

園區載體最怕空置，壓力顯而易見地給到招商團隊，但來自不同功能區的幾位招商總監都表達了相同的招引態度：假設一棟新投運、還有30%的空間沒有裝滿的大樓，一旦產業定位為數字經濟，就只招賽道里的企業，“我們可以保證里面沒有一家小貸公司、沒有一家電銷公司，不做實業的都不要”，甚至“寧愿空著”，哪怕“招引的企業很小，但符合產業規劃、有成長性，我們愿意培育”。

不符合產業轉型升級方向的項目，不符合高質量發展的項目，該拒之門外的還得拒之門外。

蘇州工業園區生物產業發展有限公司市場部副總監任旭提到另一種情況，曾經有位科學家只身歸國創業，技術產業化沒有問題，但一來就要30畝地。“基于對成果轉化進程的判斷、對團隊運營管理的了解，我們跟他溝通協商，先利用孵化平臺啟動項目，團隊成長起來再尋求更大的辦公空間。”

走過30年，園區雖然已從金雞湖8平方公里啟動區擴展到278平方公里建成區，但“寸土寸金”的現實讓園區更加倚重前期的空間規劃、產業規劃，一旦確定，接著就是貫穿始終。

南岸新地跨境電商產業園展廳。每經記者 吳林靜 攝

每周三，南岸新地跨境電商產業園里都有政企面對面咨詢。 每經記者 吳林靜 攝

蘇州生物醫藥產業園一角。每經記者 吳林靜 攝

調 試

然而，蘇州工業園區并不是一片一成不變的土地。

科學制定政策、規劃僅是第一步，更重要的是遇到壁壘、問題、變化后的迅速調整。

回溯歷史，蘇州在生物醫藥產業上鮮有歷史積淀。如今漫步蘇州生物醫藥產業園，幾乎每隔二三分鐘路程就會遇到一家“明星企業”。

最新發布的《2024中國生物醫藥產業園區競爭力評價及分析報告》，蘇州工業園區綜合競爭力穩居全國第二，產業競爭力、人才競爭力、合作競爭力3項位列全國第一。常年穩居全國第一方陣，除了自2009年以來的產業發展定力外，任旭還講到了迭代。

入園11年的他經歷了生物醫藥產業發展的多個階段，“每個時代，生物醫藥產業需要的要素不太一樣。”從早期的中間體、原料的合成與分析平臺，到后來的抗體中試平臺，再到引入抗體發現平臺、模式動物平臺，蘇州生物醫藥產業園推動或引進了不同階段的專業性公共平臺建設和服務廠商配套。

雖然產業在不斷變化，但園區總能盡量實現既有專注研發、制造的企業，也有上下游平臺協作企業、科研院所、配套服務企業的支持。

之所以能不斷實現“適配”，在任旭看來“園區的頂層設計有前瞻性，我們具備的則是身處一線的洞察。”

蘇州工業園區采取了“管委會+平臺公司”的模式，后者負責載體的建設、招引、運營等。這套模式中還設計了關鍵的反饋機制，當一線運營者感知到真實的需求，可以反饋給上層影響政策的調整。

任旭比喻，這套模式“既有將軍，也有傳令兵和戰士”，保證了政策的落實，也促進了生態隨企業、隨產業不斷調試。

除了城市的規劃、建設與管理外，招商引資的親商理念是蘇州工業園區從新加坡學到的另一套經驗，站在企業、創業者、投資者的角度考慮問題，洞察真實的需求，解決產業發展和企業實際生產運營中的痛點、難點、堵點。

所以，當記者問及蘇州工業園區的“成功經驗”時，任旭說：“我回答不了‘經驗’，但我可以把所收集到的企業需求分享給你。我這邊的企業，他們現階段有哪些共性的需求，我告訴你；你看看你那邊的企業和產業有沒有遇到這些問題，以及你有沒有資源來解決這些需求。”

每個地方每個階段，問題不同、需求不同、資源稟賦不同。15年持續發展生物醫藥產業并依舊走在全國前列，歸根結底四個字：因地制宜。

專 業

對需求的洞察，不是隨時在線、噓寒問暖，而是專業。

走進納米城展廳，LED屏幕上流動的“納米樹”展示著納米產業的“生命之境”，讓來者看到納米技術構建的多領域全貌。像這樣的深度解構，是蘇州工業園區招商和運營的“必殺技”。

蘇州納米科技發展有限公司工作人員介紹，納米城目前招商團隊成員，大都是理工科的碩士，“他們懂技術、懂運營、懂外語，跟項目團隊洽談，能聽懂人家在做什么、在說什么，能對準企業需求作推薦，實現更好的招商。”

懂行的人跟懂行的人溝通，是一件順暢的事情。從最初的產業規劃，到后來的生態營建，專業需要貫穿始終。

譬如招攬半導體集成電路的企業，不能隨便找個寫字樓，“他們對層高、抗震、溫度濕度的要求都是很高的。”前述工作人員說，“開建新的載體前，很多項目都招好了，而這些即將入住的項目他們需要什么樣的場地條件，我們都是定制化建設，專業摸排對方需求。”

面對經濟結構轉型、發展新興產業的迫切需求，不少地方都將招商引資列為“頭等任務”“一號工程”，招商比拼愈演愈烈。“基金招商”“科技招商”“產業鏈招商”，市面上的新提法越來越豐富，但終究考驗的還是對行業的深刻理解，對鏈上企業和技術的精準定位。

專業的另一個側面，表現為耐心。

2007年，被稱為“生物灣”（BioBAY）的蘇州生物醫藥產業園正式開園。有報道記載，時任蘇州工業園區黨工委副書記、分管科技局的楊建中回憶，“當時的工委書記整天追問我，這些企業什么時候爆發？”他回答，10年。

2010年，蘇州納米科技發展有限公司成立，也標志著蘇州工業園區納米技術應用產業發展主陣地——蘇州納米城的誕生。蘇州工業園區還為其規劃了“產業藍圖”。目前，納米城聚集近600家相關企業，產業鏈逐步完善，“但目前很多項目集中在產業鏈前端，產業化仍是任重道遠，科技產業沒有辦法那么快成熟，需要時間去積淀。”前述工作人員表示，對于這種高精尖的未來產業，一方面需要政府提前布局和規劃，另一方面則是需要耐心。

這樣來看，蘇州的“冷板凳”，也坐了許多年。

服 務

園區能否立起來、滿起來，決定性因素是招商。“經過多年的磨煉，我們其實有了一套招商的套路，出現一個新的技術、新的領域，我很快能摸透趨勢、鎖定企業，然后定向招引。”

緊接著，任旭拋出一個問題：招過來以后怎么留住他？“三年過后它被其他城市挖走，當個‘漏斗’沒有意義”。

蘇州以外向型經濟為主，很多專精特新企業以及科創板上市的企業并不一定原生在蘇州。無論是內生性企業還是外引性企業，能在蘇州扎下根來、長得起來，才是最重要的。所以，服務是蘇州工業園區的另一關鍵的親商邏輯。

園區的服務可以細到什么程度？蘇州有一句話：你只需要帶一個包，別的全包在我身上。

蘇州百拓生物技術服務有限公司是園區內的一家生物醫藥公共服務平臺，在他們的眾創空間里，一個人一年拿出2400元，就可以租下一張辦公桌，并以此工位為地址注冊一家初創公司。

接下來的事，可以“依賴”這個平臺。技術的實驗、成果的孵化，可以租用平臺的設備來完成；企業導師、技術人員等，可以提供融資支持、政策咨詢、技術服務、資源鏈接。

辦公區雖“簡陋”，但創新的成果豐碩。旁邊的展示墻上顯示，從這里已經孵化出逾60位園區科技領軍人才。

無獨有偶。許斌所負責運營的南岸新地跨境電商產業園，正在培育蘇州新規劃不久的跨境電商產業。

企業入住率近半，但一個跨境電商市級專班、一個產業公司和一個專項基金已經進駐大樓。每周三，海關、稅務、外管、商務局的工作人員還會到現場與企業面對面咨詢。

如果只建好一棟樓，企業為什么非要選蘇州？在許斌的運營邏輯里，“我把配套做好、把服務做好，企業得到真正的便利之后，才能形成自己的競爭優勢和吸引力。”

對于蘇州而言，發力跨境電商雖起步較晚，但記者在采訪中注意到，蘇州已經精心規劃了構建“跨境電商產業生態圈”的藍圖，涵蓋了供應鏈、物流、營銷、代運營、技術、平臺、支付、金融和合規等多個方面。

正如許斌所言，“很多樓宇外觀相似，但其實各種設施設備都經過了針對性的調整。這些調整往往是細節上的，但卻是高度專業化和與產業需求緊密匹配的。”

結 尾

蘇州工業園區能成為翹楚，有歷史先發的偶然，也有當下持續的迭代。

合作以來，蘇州與新加坡之間互動頻繁，園區派出的赴新各類人員有“數百批次”。許斌說，公司每年都會“去新加坡學習最新的行業和管理經驗，新加坡的人也會來園區交流”，形成雙向互動的良性循環。

此次探訪，記者得知了一個特殊的機構，蘇州工業園區借鑒新加坡經驗辦公室，簡稱借鑒辦。

以“獅城”為“師城”，絕不只是學學規劃、升級基建，更重要的是不斷更新招商、服務、治理等“軟件”；而且，不要原盤照搬，而是因地制宜的借鑒、調整。

與一線招商、運營人員交流，記者收獲了以上關于定力、專業、服務的感受。沒有高深的理念、宏大的格局，只有句話印象深刻：“迭代變遷很快，很難說一個套路可以吃到頭”。

封面圖片來源：視覺中國