透視澳門回歸25年丨“1+4”產業發展策略落地首年 經濟適度多元化進展如何？

每經記者 孔澤思    每經編輯 楊夏    

今年9月，澳門協和醫院正式運行，這是一所由特區政府與北京協和醫院合作營運和管理的大型綜合公立醫療機構，也是澳門特區經濟適度多元發展策略的成果縮影。

12月20日，是澳門回歸祖國25周年紀念日。25年來，在“一國兩制”方針指引下，澳門經濟實現了跨越式發展。1999年，澳門GDP為519億澳門元；到2023年，澳門GDP已經增長至3795億澳門元，增長超過6倍。

長期以來，博彩業曾占據著澳門經濟的重要地位。為了應對產業結構單一、經濟抗風險能力弱的挑戰，逐步改善產業依賴情況成為特區政府一大發展目標。

2023年11月，澳門特區在產業發展規劃中提出“1+4”經濟適度多元發展策略。其中，“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，做優做精做強綜合旅游休閑業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。通過逐步提升四大產業的比重，增強澳門經濟的發展動能和綜合競爭力，全力推動經濟適度多元發展。

如今，該政策落實的第一年即將收官，澳門經濟適度多元化效果如何，改善產業結構之路挑戰又還有多少？

經濟適度多元化發展已有成效

澳門特區作為世界知名的旅游休閑城市，在經濟上曾高度依賴博彩業。如何增強穩定性和抗風險能力，尋求更有韌性的經濟結構，成為擺在特區政府和當地人面前的一道考題。

澳門博彩場合 圖片來源：每經記者 孔澤思 攝

2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確了澳門特區“一中心、一平臺、一基地”的發展定位，即建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

而在新冠疫情期間，旅客數量變化導致本地經濟波動較大。2023年11月1日，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》適時出爐，這是澳門首個全面系統的產業發展規劃，提出了“1+4”經濟適度多元發展策略。在總體發展指標上，規劃指出，到2028年非博彩業增加值比重為60%左右，非博彩就業人數比重維持在80%左右，經常收入對幸運博彩收入的依賴度較2019年估比低，2019年經常收入對幸運博彩收入的依賴度為84.8%。

一年以來，澳門經濟適度多元化取得了多項成果。澳門特區行政長官賀一誠日前接受媒體采訪時表示，2023年，澳門四大重點產業的增加值總額390.5億澳門元，較2019年增加6.9%；博彩業占本地生產總值比重37.2%，較2019年減少14個百分點。

賀一誠說，澳門已經不是以博彩業為主的城市，“本屆政府上任后，我們穩妥處理了澳門博彩法律修訂和新一輪博彩經營權競投，對博彩業進行了更為嚴格的監管，并明確了非博彩業的發展方向”。

在四大重點產業方面，今年9月，特區政府在國家支持下興建的第一家大型公立綜合醫院澳門協和醫院開業；首顆內地與澳門合作研制的空間科學衛星——“澳門科學一號”為地球科學研究帶來更多可能；文化體育上，國際馬拉松、國際乒聯男子及女子世界杯賽以及諸多演藝界名人亮相澳門，為本地帶來源源不斷的客流。

《每日經濟新聞》注意到，盡管博彩業占本地GDP（國內生產總值）比例有所下降，但在財政收入方面，澳門對博彩業的倚重依然較多。

12月16日在澳門特區立法會上審議的《2025年財政年度預算案》相關文件顯示，預計2025年財政年度特區一般綜合預算的收入為1210.89億澳門元。主要收入中，估計“博彩特別稅”的收入為840億澳門元。

國家高端智庫CDI研究員宋丁向記者分析，在推進“1+4”產業發展模式以來，澳門各個方面都做出了巨大努力，也得到了中央政府的大力支持。澳門傳統博彩業與大健康、文旅、體育等產業的關聯較為密切，因此這些重點產業發展會更為穩健。

“我們也看到，澳門財政收入約80%仍將依賴于博彩業。新產業發展需要過程，其在納稅方面不如博彩業穩定和成熟，但澳門特區政府選擇在財政上對博彩業有所偏重，這樣能夠減輕新產業的壓力，起到更好扶持作用，這個做法非常難得。”宋丁表示。

中山大學嶺南學院經濟學系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認為，澳門以前很多五星級酒店都是為博彩業而準備。發展文旅康養、會展文體等相近的行業，在原本的產業結構中有所突破，是特區發展取得的較大成果，至少目前成效是不錯的。

澳門街景 圖片來源：每經記者 孔澤思 攝

加強與內地協同發展是必由之路

澳門本身土地面積小，要對接“1+4”策略，多元產業的發展需要更多土地、人才等要素支持。

澳門特區經濟財政司司長李偉農曾在接受媒體采訪時表示，空間過于狹小、也是困擾澳門發展的重要問題。“空間制約了澳門居民的生活條件，也制約了澳門產業的長遠發展，在粵港澳大灣區建設及粵澳深度合作中，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，也是澳門未來發展的機遇所在。”

融入大灣區，與內地協同發展，是澳門的必然選擇。澳門特區政府于2021年設立“融入國家發展工作委員會”，這一年，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺，合作區實施范圍為珠海橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里，是澳門面積的約三倍。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為“二線”。

在戰略定位上，上述方案指出，促進澳門經濟適度多元發展的新平臺。要立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力。

目標方面，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。

圖片來源：澳門特別行政區政府新聞局

據新華社，橫琴粵澳深度合作區成立三年來，吸引了越來越多澳門企業。截至今年10月底，已有6521家澳資企業落戶，成為內地澳資企業最集中的區域。

實際上，在加強與內地協同發展的路上，澳門不止布局橫琴，也與廣東珠海、中山、江門等地廣泛“牽手”。

林江告訴記者，以前提到澳門，更多是聯系到“珠澳”。過去一年，澳門和江門、中山合作也取得諸多進展，隨著深中通道和黃茅海通道開通，澳門發展也有了更多可能性。“在大健康領域，澳門本地是沒有制造業的，怎么能實現中醫藥現代化，脫離生產基地的科研效果也會打折扣。據了解，中山就有和澳門合作的中醫藥產業園，在土地和人才方面提供了更多加持。他們很早之前就在謀劃。”

“澳門特區的多元化策略，圍繞著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和本土特色制定，也顯示出了特區政府積極融入大灣區的態度和成效。”林江表示。

宋丁說：“當前，澳門建立新的產業體系還面臨很多困難，包括引入資金、培育營商環境和人才隊伍等。這需要特區政府有更強有力的制度等配套保障（措施），以及在大灣區架構下，加強和珠海、廣州、深圳等周邊城市合作。相信澳門在橫琴粵澳深度合作區，以及和葡語系國家的交流中，能發揮更重要作用。”