創新探索、破局開路……瀘州如何用好改革“關鍵一招”？

“0證明”城市建設、基層供銷社改革、綜保區一線進區貨物“即到即入”模式、科技特派員制度……一批改革經驗被國家層面和省級層面表揚或推廣。一次次創新性探索、一個個突破性進展、一項項標志性成果，瀘州深化改革步履鏗鏘。

近年來，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，瀘州市堅持用好改革“關鍵一招”，把改革擺在更加突出的位置，以經濟體制改革為牽引，統籌推進各領域改革，破局開路、蹄疾步穩。

鳥瞰瀘州兩江匯合。圖據2023瀘州宣傳網外宣資源庫

從全局謀劃一域，以一域服務全局

近年來，瀘州市緊緊圍繞服務新時代西部大開發、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略和省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，推動黨中央和省委決策部署在瀘州落地生根、開花結果。

10月，2024年“瀘永江”工業設計創新大賽在瀘州市舉辦。自2022年以來，瀘州、永川、江津三地在工業設計領域攜手，共同舉辦“瀘永江”工業設計創新大賽，加強了川渝兩地工業設計縱深合作。

瀘永江融合發展示范區建設縱深發展。一體推進瀘永江產業融合、設施融合、要素融合、治理融合，建立起跨區域交通互聯互通共建、資源要素保障、開放平臺共享、生態環境治理協同、公共服務共建共享，以及營商環境綜合改革協同等機制，有序推進100萬畝“巴蜀魚米之鄉”等平臺載體和合作項目建設。

合江縣巴蜀魚米之鄉產業融合示范園 市“東翼”辦供圖

川南省域經濟副中心建設有序推進。與宜賓市建立合作機制，圍繞產業共聯、平臺共建、酒旅共興、市場共榮、人才共育和生態共治等方面開展合作，聯合入選國家現代流通戰略支點城市建設名單。

全國全省改革試點突破引領。四川自貿試驗區川南臨港片區、農村宅基地制度改革等一批重大改革試點落戶瀘州，探索了實現路徑，為全省乃至全國提供了可復制可推廣的瀘州經驗。

市民在龍馬潭區政務服務大廳辦理業務。

今年以來，瀘州市新爭取國家級改革試點6項、省級改革試點12項，全國低效用地再開發、酒業園區集成授權改革等140項全國全省改革試點正在推進。

發展出題目，改革做文章

12月9日，與天寒地凍的季節形成反差的是，川投瀘州天然氣發電項目建設現場如火如荼。從一次性取得建設用地土地產權證書、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證，到項目順利開工，川投瀘州天然氣發電項目僅用了5天。

川投瀘州天然氣發電項目建設現場。供圖：川投（瀘州）燃氣發電有限公司

正是瀘州市在全省率先創新推出的“三段式”并聯極速審批服務，破解了投資項目審批程序繁、環節多、時限長等問題，為項目投資建設跑出加速度提供了可能。

“項目的快速推進，創造了四川速度、瀘州速度、川投速度，這離不開良好的營商環境。”川投（瀘州）燃氣發電有限公司副總經理李明堯感受到了瀘州市深化改革的力度和營商環境的溫度。

當前，瀘州市正處于滾石爬坡的攻堅期、轉型升級的闖關期、動能轉換的關鍵期，迫切需要通過改革來解決發展中的問題。川投速度，正是瀘州市深化改革、推動發展的生動詮釋。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。近年來，瀘州市始終堅持問題導向，在營商環境、科技創新、要素保障、對外開放等方面持續用力，著力激活高質量發展動能。

看營商環境。健全12345涉企訴求快速響應機制，實現涉企問題收集、辦理、反饋全鏈條閉環管理。公共實訓基地服務民營經濟案例作為全省唯一、全國9個典型之一，在全國促進民營經濟發展壯大現場會上交流。瀘州入選全國供應鏈創新與應用示范城市，為全省僅有的兩個城市之一?！?ldquo;信用鏈”賦能白酒“產業鏈”高質量發展》案例作為四川省唯一案例，入選全國優秀信用案例。全省優化營商環境工作會議、全省政務服務增值化改革現場會在瀘州市召開。

看科技創新。瀘州市先后出臺科技體制改革三年攻堅行動方案、科技創新獎勵辦法，釋放科技創新動能，因地制宜發展新質生產力。實施“人工智能+白酒釀造”等七大領域行動，建成白酒行業首家“燈塔工廠”——瀘州老窖智能包裝中心，生產效率提升2倍以上。“實數融合”加速推進，在全省率先成立智改數轉創新賦能中心。

瀘州老窖智能包裝中心。瀘州市融媒體中心記者 牟科 攝

看要素保障。瀘州作為西部地區唯一授權開展試點的地級市，在全國推進會上分享交流低效用地再開發試點經驗，成功交易全國首宗“土地+森林”自然資源組合供應項目。全面推進農村集體經營性建設用地入市，“農地入市”經驗為全省唯一入選全國典型示范案例。持續推進瀘縣宅基地改革試點，承辦全省農村宅基地兩項試點工作現場推進會并在會上作交流發言。

看對外開放。作為全省唯一港口型國家物流樞紐城市，瀘州市依托“天府首港”——瀘州港，中歐班列、中老（中越）班列、鐵海聯運貨運班列等組合優勢，探索長江內河“極簡通關”集成改革，帶動大宗進口貨物高速增長，瀘州已成為長江上游最大進口糧食集散中心。今年前11個月，全市外貿進出口總值199.7億元，位列全省第5位，同比增長13.7%。

中越（中老）國際班列首列發車。瀘州市融媒體中心 牟科 攝

人民有所呼，改革有所應

10月15日至16日，全國“一老一小”經驗交流現場會在瀘州市召開，瀘州經驗在會上交流。

一老一小，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”。

關注“一老”，探索推出“物業+養老”“醫療+養老”“互聯網+養老”“社區嵌入式養老”等服務模式，瀘州被國務院辦公廳評為“養老兜底保障、發展普惠性養老服務、完善社區居家養老服務網絡等工作成效明顯的地方”，是四川省唯一獲評城市。

聚焦“一小”，創新推進“1+7+5”（即1個市級托育綜合服務中心、7個縣級托育綜合服務中心、5類托育模式）普惠托育服務體系建設。截至目前，全市共有托育機構356家，托位19151個，千人托位4.5個。其中，普惠托位18150個，占比為94.77%。

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。瀘州市全面深化改革工作，涉及教育、文化、醫療等各個民生領域，人民群眾在改革進程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

在教育領域，瀘州市探索集團化辦學模式，規范民辦教育發展，推進現代職業教育改革“，立體改革”推動區域教育高質量發展經驗在全省會議上交流。廳市共建西部工匠城，構建集“實訓、培訓、認定、輸出、就業”為一體的綜合型實訓基地，產業工人隊伍培育做法被住建部發文推廣。

在文化領域，創新“114+N”模式，推動文旅轉型升級、提質增效，瀘州入選首批“國家文化和旅游消費試點城市”。深入推進媒體融合發展，縣級媒體融合發展經驗做法入選全省優秀案例。出臺《瀘州市文化旅游發展促進條例》，為全省首部促進文化旅游發展的地方性法規。

在衛生領域，瀘州市成功爭取全省醫保移動支付試點，被國家醫保局選定為全國首批20個異地就醫結算監測點城市之一，作為全省唯一地級市入選全國第二批“平急兩用”公共基礎設施建設城市名單。推進“五心”醫院建設，群眾看病就醫獲得感、幸福感、安全感持續增強，第三方測評顯示患者滿意度均超過97%。區域健康中心建設加速推進，核醫學、核醫療“雙中心”揭牌運營，緊密型縣域醫共體建設經驗在全國推廣。

統籌發展和安全，全方位筑牢底線

近年來，瀘州市堅持統籌發展和安全，在矛盾糾紛化解、應急管理、生態保護、基層黨建等方面持續用力，社會大局和諧穩定。

紅嘴鷗自由地在江面上飛翔。 瀘州市融媒體中心記者 阮春華 攝

矛盾糾紛化解更有力。通過解紛資源“一站式”整合、解紛機制“一站式”構建、解紛載體“一站式”集成，瀘縣太伏鎮聯動解紛“一站式”工作法入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型，鄉村治理“瀘州經驗”在全國交流，全省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設推進會在瀘州市召開。

應急管理更有方。瀘州市深入推進應急管理體制改革，構筑橫向到邊縱向到底的預防體系、科學化精準化的治理體系、專業化多元化的救援體系、智能化網絡化的管理體系，高效應對處置了“9•16”瀘縣6.0級地震和39輪暴雨洪澇災害，經驗做法在全國交流。

環境保護更有效。將綠色生態作為城市本底，全市森林覆蓋率達51%，長江上游重要生態屏障進一步筑牢。海綿城市建設連續3年在中央績效評價中獲得A檔，是全國獲此殊榮的兩個城市之一，經驗做法在全國推廣“。碳達峰十大行動”深入推進，資源枯竭型城市轉型發展經驗在全國推廣。“綠芽積分”是西部地區首個個人綠色“碳積分”多維體系，先后獲評“美麗中國我是行動者”全國十佳公眾參與案例、全國2022智慧環保十佳創新案例等殊榮，受邀參加聯合國氣候變化大會作交流發言。

兩江流過瀘州城。瀘攝圈攝影師 張如翠 攝

一系列發展成績，都是黨領導人民自信自強、守正創新取得的。在黨建引領下，紅色物業管理經驗在全省交流推廣，未成年人“保護網”筑得更牢，非公黨建探索案例獲評全國典型，基層黨建煥發活力。

回首過往，一項項改革舉措，順應民意、貼近民生；一個個改革成果，強了信心、聚了人心、暖了民心。眺望未來，還有更高的山要攀，更多的路要走。

擊鼓催征正當時，奮楫篤行啟新程。站在新起點，邁步新征程，瀘州市將堅定發展信心、保持改革定力，以永遠在路上的歷史主動精神，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，進一步全面深化改革，奮力譜寫中國式現代化瀘州新篇章。