張永琪：行政區劃調整見大也要見小

張永琪

        北京市日前宣布，撤銷位于市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區，同時成立兩個新的首都功能核心區——東城區和西城區。近一年來，像北京市這樣，上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等多個城市也調整了行政區劃，新的行政區劃都比原來要大許多。

        由于歷史原因，如今一些城市的行政區劃已經滯后，確實需要調整。科學合理的行政區劃，有利城市整體健康發展，可以促進區域間均衡推進。但是，城市行政區劃調整，不是越大越好，并非只能調大，不能調小，而應根據實際需要，宜大則大，宜小則小，而且只能為民利、為發展而調，不能摻雜官員功利目的，為了官利而調。否則這樣的大手筆、大調整，將會是一次大折騰。

        行政區劃調整是為松綁，擴權升職并非主要目的。時下客觀現實是，凡是被調整的行政區劃，面積無一例外地大幅擴大，都由調整后的一個新區管理原來的兩個或多個老區，官員職權明顯大了。同時，新區通常會上升半級或一級，原有的官員水漲船高，都能跟著沾光。如果一些官員主要出于這樣的目的主張調整行政區劃，其上級部門輕易為其打開方便之門，那就上當了。

        行政區劃調整不是為名攀比。一些官員攀比意識很濃，今天你拿了第一，明天我就想著法子超過你，將你從第一的位子上拉下來。在城市行政區劃調整上，已經出現了這種苗頭。比如，北京調整的行政區劃是“四合二”；而之前深圳特區面積已經從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增加5倍；廈門特區從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積將增加10倍多。

        行政區劃調整本是務實之舉，不能為調整而調整，違背客觀規律的調整反會有害無利。因行政區劃調整是大動作，上上下下都很注意，容易都被視為政績。上級部門如果失察，只看是否調整，不看調整是對是錯，調整就容易走入歧途。

        有位專家說，北京等城市的行政區劃調整，具有某種示范效應，將會在全國形成一個趨勢。不過，這種趨勢只能是務實需要，不能是脫離實際的盲從。調整追風若是為了沽名釣譽，這樣的狂風一經在全國刮起，產生折騰效應，那就非同小可，不僅眼前經濟發展受損失，民眾利益受損害，而且還會產生滯后影響。



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