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    5次提及改善民生 淡化GDP目標

    2010-10-19 01:27:16

    每經記者  湯白露  發自北京

    “十二五”規劃關鍵詞

    ◆主題:科學發展

    ◆主線:加快轉變經濟發展方式

    ◆目標:經濟平穩較快發展,經濟結構戰略性調整取得重大進展,城鄉居民收入普遍較快增加,轉變經濟發展方式取得實質性進展。

            10月18日,十七屆五中全會在北京閉幕。會議審議通過了“十二五”規劃的建議稿,為未來5年的經濟社會發展總體規劃定下基調與方向。

            此次全會發布的公報指出,“十二五”的主要目標是:經濟平穩較快發展,經濟結構戰略性調整取得重大進展,城鄉居民收入普遍較快增加;同時不斷深化改革,使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展。

            據了解,之前呼聲很高的包容性增長、國富轉向民富等說法,將不會寫入“十二五”規劃?!笆濉币巹潓⒁越衲瓿跆岬降?個方面為主要內容,重點提出以轉變經濟發展方式和改善民生兩個方面的發展路徑。

            有關專家對《每日經濟新聞》記者表示,與“十一五”規劃相比,“十二五”規劃將進一步強調改善民生、淡化GDP增長。記者獲悉,昨日發布的公報,未提及GDP增長目標。

    地方業績考核淡化GDP目標

            昨日發布的公報,系統地闡述了“十二五”規劃的整體框架,主要包括以下多方面的內容。

            其一,定調“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期;其二,把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向;其三,把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點;其四,把建設兩型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點;其五,推動文化發展,提升國家文化軟實力。

            但是,已經發布的公報并未提“十二五”的GDP增長目標?!斑@跟之前業界預期的一致,多家研究機構都指出,‘十二五’的根本任務在于調結構,中央將引導地方淡化GDP目標?!敝袊l展研究基金會副秘書長湯敏對  《每日經濟新聞》記者表示。

            據介紹,傳統的以GDP增長作為經濟發展模式的做法,日漸成為制約中國社會進一步發展的主要瓶頸。這次全會公報提出,加快轉變經濟發展方式是中國經濟社會領域的一場深刻變革,要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

            銀河證券首席經濟學家左小蕾認為,以往過度追求GDP增速的做法,在“十二五”期間肯定會出現改變,特別是對于地方政府的業績考核體系,將淡化GDP指標?;ㄆ旒瘓F、高盛亞洲等多家海外機構在最新報告中稱,中國“十二五”規劃很可能將經濟增速目標調低至7%左右。

            在淡化GDP的同時,“十二五”規劃的建議稿中另一個關鍵詞也被重點提出,即“經濟發展方式”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示,從“增長方式”轉變到“發展方式”,不僅僅是字面上的改變。

        他進一步解釋,早在1995年,十四屆五中全會提出了  “經濟增長方式”由粗放型向集約型轉變,主要是指通過生產要素結構的調整。而2010年的十七屆五中全會則提出,要加快“經濟發展方式”轉變,則進一步擴大了調整的范疇,具體包括需求結構、供給結構和生產要素結構3個方面。

            按照以前的GDP決定論,經濟增長過度依賴第二產業的增長,而現在要轉變為一、二、三產業協調發展,特別是加快第三產業即服務業的發展;另一方面,以前的經濟增長,過度依賴物質資源消耗,而現在要轉變為主要依靠技術進步,提高勞動者素質來推動經濟增長。

            “實際上,淡化GDP與加快轉變經濟發展方式的具體內涵是一致的,都是為了提升中國經濟社會的發展方式。”湯敏對記者說。

    “改善民生”提到前所未有高度

            作為“十二五”規劃的精華版,《每日經濟新聞》記者注意到,4700多字的公報中一共5次提到  “改善民生”。

            此次全會在審議“十二五”規劃的建議稿后提出,要著力保障和改善民生。其具體措施包括:建立健全基本公共服務體系,提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

            此前,國家發改委副秘書長楊偉民透露,過去的規劃追求  “國強”,而“十二五”規劃則追求“民富”。他認為,由“國富”到“民富”的本質轉變,成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。

            雖然這一  “國富轉向民富”的說法未能寫入“十二五”規劃的建議稿中,但是民生問題仍然在“十二五”規劃中被提到了一個前所未有的高度。

            湯敏說,這次公報5次提到改善民生,傳遞出一個強烈信號,保障和改善民生將在未來五年得到落實,而不只是停留在表面上。

            有關專家指出,要實現從“國富到民富”的成功轉型,政府的權力和利益再分配問題成為其中的關鍵點。

            中央黨校教授葉篤初說,在未來五年中,政府將通過調整投資結構,以抓民生工程促進經濟發展方式轉變,啟動和擴大內需,推動民生與經濟協調并進。



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