2011-04-26 01:51:12
近期,食品安全問題和“菜賤傷農”現象引起輿論的高度關注,有關部門也迅速采取了行動。商務部針對京魯豫等部分地區蔬菜價格急跌現象,已緊急下發通知,要求各地商務主管部門采取多項措施維護菜價穩定和市場平穩運行。山東省社會科學院經濟研究所研究員藺棟華分析認為,菜價下跌大部分會由菜農最終承受,而菜價上漲則由消費者買單。蔬菜市場出現“菜貴傷民,菜賤傷農”的怪圈。
與此同時,網易公司創始人、董事兼CEO丁磊在寧波出席 “春回燕歸IT精英峰會”時表示,近來頻繁出現的食品安全問題的重要原因是外界只關注城市,忽略了農村?!拔覀僄DP成為全球第二,但農村還停留在原始狀態。墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等,還有最近的蒙牛牛奶問題,我一點都不奇怪,因為我們忽略了農村,我們只把目光盯在城市,忘記了農村的生產有多么低水平”。
“食品安全”和“菜賤傷農”看上去是兩個不同的問題,實際上在深層原因上卻是一致的。
在各種行業中,食品行業非常特殊。原因在于,食品安全有賴于全產業鏈每個環節的安全,生產、加工、流通、銷售,任何一個環節出問題,都會前功盡棄。所以,食品行業是一個上下游高度關聯的行業。幾年前,國內的一些大型糧油食品企業就提出了全產業鏈的概念。這實際上是對糧油、食品安全認識的一次大的提升。但問題在于,個別企業提出了概念,能否做到是一個問題,更重要的是,現實中糧油、食品、蔬菜的產業鏈普遍存在著人為割裂的問題。在這條產業鏈中,生產環節歸于農業范疇,加工環節屬于工業范疇,流通和銷售環節屬于交通運輸和商業范疇。近二三十年,國內工業、交通運輸業、商業快速發展,食品加工工藝日益先進,交通工具日益快捷,商業業態日益多樣,唯獨原料生產環節變化不大。這導致了整個產業鏈的畸形發展,中下游異常發達,上游卻非常落后。
更嚴重的是,這種畸形格局,導致了流通環節和銷售環節成本和利潤奇高,而生產環節的利潤被壓到了最底端。所以,不僅是“菜賤傷農”,即便菜價不賤,農民的利潤也是最低的。而當一斤蔬菜只賣8分錢時,人們無法期待菜農還會考慮食品安全問題。在三聚氰胺、雙匯瘦肉精事件中,人們已經看到了慘痛的教訓,問題都出在原料上,但原因卻在下游強勢的工商業對上游弱勢農業的利潤擠壓。
所以,此前媒體的報道中,不少人提出構建產銷一體的模式,商務部也組織大型超市和菜農直接對接。這實際上是全產業鏈的一個雛形。但這種對接還是過于簡單,還沒有真正實現產業鏈的整體監控和利益共享。只有將簡單對接變為彼此承擔監控、彼此承擔責任、彼此共享利潤的整體鏈條時,一條完整的產業鏈才能形成。試想,如果雙匯將養豬場也納入其整體產業中,生豬來源的質量、利潤就會更加受到重視,安全系數也自然會提高。
這其中,還涉及減少流通環節,降低流通成本的問題。因為流通成本過高,擠壓了生產和銷售環節的利潤,不僅是“菜貴傷民”的原因,也是“菜賤傷農”的原因,同時還是導致食品安全隱患的原因之一。而流通環節的成本,除人工、儲藏、運輸等成本外,很重要的原因是稅費重。比如被人詬病的路橋費,比如無處不在的商品稅。有教授接受采訪時稱,一袋2元錢的鹽里就有3毛多錢的商品增值稅及附加費。
總之,全產業鏈建設是解決食品安全問題和減少“菜賤傷農”現象的一個途徑。但其還是停留在技術操作層面,背后需要有效的制度支撐。丁磊指出了問題的癥結就在于傳統的城鄉二元結構,過分關注城市,過分忽視農村的利益。所以,打破城鄉二元結構,建立一套城鄉均等的體制機制,使城鄉人員在權利、公務服務、社會保障和產業發展上真正實現平等,才能真正跳出食品安全久治不愈和“菜賤傷農”的怪圈。
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