溫家寶：提高農民土地增值分配比例 征地制度將出法規

每經編輯 每經記者 彭斐 發自北京    

每經記者 彭斐 發自北京

昨日（12月27日），中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，并對做好明年農業農村工作提出了要求。

《每日經濟新聞》記者獲悉，對于明年“三農工作”，此前召開的中央工作會議明確增強農產品供給保障能力，并將“加快農業科技進步”、“堅持科教興農戰略”、“增強農業科技攻關”等內容列為明年重點工作的范圍。

而在昨天的會議上，溫家寶表示，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規。

糧食生產仍是重中之重

“這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩較快發展，很重要的一點是農業農村形勢好。”溫家寶說。

當前，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農”發展進入又一個“黃金期”。糧食生產實現“八連增”，今年總產達到11424億斤。農民人均純收入連續多年較快增長，預計今年為6900多元。

“盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。”溫家寶說。

國務院發展研究中心黨組成員、副主任韓俊12月25日表示，雖然2011年我國糧食產量實現了“八連增”，但糧食安全在三大安全中仍然最脆弱。“種糧比較效益低，隨著化肥、柴油等農資價格持續高漲，勞動力成本不斷上漲，糧食生產成本剛性增長，但糧食價格仍然偏低。”韓俊認為，在這種情況下，穩定糧食生產必須強化政府支持。

據了解，中央確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，同時制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針。

2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，現在補貼政策已拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。同時，全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。

征地制度改革將加快推進

“我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。”溫家寶指出。對于這一問題的解決辦法，溫家寶表示，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

前期召開的中央經濟工作會議對明年“三農工作”已明確，其中包括“加快農業科技進步、堅持科教興農戰略、增強農業科技攻關、自主創新能力、加快農業技術推廣”等內容。

溫家寶還指出，我國人口規模巨大，只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。

溫家寶強調，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規。